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政府采购基本方式和流程

政府采购一般有三种模式：集中采购模式、分散采购模式、半集

中半分散采购模式。采购方式有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单

一来源、询价。非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和

询价采购方式。

公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特

定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中

标人的一种招标方式，相对于公开招标，称之为邀请招标。

邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包

商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其

发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标

者的招标方式。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、

工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件

和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商

的采购方式。

单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和

服务的采购方式。

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价

通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提

出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采

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购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，

向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以

采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用

询价采购方式：

（一）依法制定的集中采购目录以，且未达到公开招标数额标准

的货物、服务；

（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未

达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货

物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项

目以外的政府采购工程。

申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以

下材料并对材料的真实性负责：

（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说

明；

（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；

（三）拟申请采用的采购方式和理由。

符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标

未能成立的；

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（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求

的；

（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标

所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事

先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

市政府采购中市政府采购中心货物服务竞争性谈判采购一般需

要经过以下程序：

1）采购人根据预算批准的政府采购项目容和采购编号向市政府

采购中心计划财务部递交采购需求表。

2）市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日

分配给市政府采购中心有关采购业务部门。

3）有关采购业务部门与采购人共同确定谈判有关技术以及相关

要求。

4）谈判邀请信息公告，时间一般为10天。

5）根据响应情况组织谈判和评审，谈判和评审一般应在谈判邀

请公布时间截止后1周完成。

6）采购人对谈判结果进行确认并反馈给有关采购业务部门。

7）采购中心部审核谈判过程和结果，时间为1个工作日。

8）公示成交结果，供应商自成交结果公示起7个工作日可以提

出质疑。如果收到供应商质疑，则按照《市政府采购中心供应商询问

和质疑处理办法》办理。

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9）组织签订合同，成交通知书发出后一般在7个工作日签订合

同