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群体性事件应急处置分析

群体性事件是转型期中国面临的突发性公共危机的一种

重要类型。所谓群体性事件，一般是指“因人民内部矛盾而

引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上

访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹

事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响。”鉴于群

体性事件的涉及人员多，影响性强，危害性大的特点，如

何防范和应对突发性群体性事件，如何健全群体性事件的

应急处置机制，进而通过治理模式的创新，有效化解社会

利益关系的紧张局面，已经成为中国构建和谐社会秩序，

实现经济社会协调可持续发展的重大现实课题。

就群体性事件，我们应积极正视群体性事件的起因，

从事件发生前的预防，事件发生时的紧急处置措施，事件

后的舆论引导及调查反思入手，逐步增强应急处置的规范

性和有效性。

一、原因分析

诱发群体性事件的主要原因包括社会不满群体存在；群

众缺乏表达渠道；政府管理能力应对能力不足；群体性心

理因素诱导；基层不作为，“小事拖大，大事拖炸”；干群长

期矛盾的积累。而深层原因则是社会贫富差距拉大；人们

的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化；社会管理方

式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适

应；法制不健全；权利集中；政府及相关职能部门存在官

僚腐败现象；社会保障体系尚未健全；政治体系存在问题。

二、紧急处置机制

1、预防

大部分的群体事件一般是把具体的利益作为行动目标，

比如反对征地、拆迁等。此类事件在发生前需要相关群众

的相互串联，这就给予相关部门解决问题留有较多的回旋

空间，可以结合当地的基层组织、信访等基层部门进行劝

导，及时解决群众的诉求问题，基本可以将问题扑灭在萌

芽状态。

2、紧急处置

群体性事件发生后，及时的进入现场进行处理必不可少，

但在处置事件的同时，还要抓住事件的起因，根据事件的

成因，制定合理的处置方案。对于因群众维权所引发的事

件，可以结合当地基层组织信访部门进行现场疏导，及时

公开群众诉求事件的解决方案等方式解决。对于突发性的

群体性事件，由于事件起因的复杂多样，不能及时分理，

就必须结合执法等部门以劝说、引导、驱散相结合的方式，

快速，稳妥地控制事件的事态。

三、完善舆论引导机制

坚持正确的舆论导向，对于群体性事件的应对和处置至关

重要。要充分认识舆论引导在化解群体事件中的重要作用，

从机制上积极构建舆论引导良性机制，增强对突发事件的

舆论引导能力，建构化解社会矛盾、维护社会和谐发展的

有效措施。

1、建立督查落实责任机制。依据该法规定，各级人

民政府要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、

属地管理为主的应急管理体制。对落实不力，违反法律规

定，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分；对编造并传播有关突发事件事态发展或者

应急处置工作的虚假信息，或者造成严重后果的，依法给

其严格处罚。

2、建立舆情监测引导机制。及时、准确、充分的信

息是强化舆论引导，有效处置突发群体性事件的关键。舆

情监测既要对现实事件及其舆论的排查上报，又要对网上

舆情监测汇报，必须强化信息共享，避免舆论引导工作陷

于被动。

3、健全舆论跟踪报道机制。“快报事实、慎报原因”，

“快讲话、讲真话、会讲话”，这些已成为对突发事件进行舆

论引导的基本原则。《中华人民共和国政府信息公开条例》

提供了制度上的保障。群体性事件的成功处置，在于消息

发布必须及时、全面、权威并动态跟进，要及时向公众披

露事件的原因，政府的处置态度和决心，政府对群众关注

问题的承诺以及办理落实情况等大量信息，使流言的传播

空间和媒体的炒作空间得到压缩，跟踪报道党政机关新作

法，变被动为主动，从而赢得舆论引导的主动权。

4、建立负面报道处理机制。妥善应对负面报道是政府

善于驾驭全局、精于疏导危机的表现。群体性事件发生后，

一些媒体为了迎合部分读者的求新、求异心理，进行负面

炒作。此时，政府职能部门必须冷静对待负面报道，及时

主动与媒体沟通，引导舆论向着有利于群体性事件处置的

一方流动，为妥善处置群体性事件营造良好的舆论空间。

一是讲清事件真相，指出媒体报道失误，要求及时澄清事

实。二是适当采取冷处理，避免激发媒体进一步炒作。三

是选择恰当时机开展有利于塑造正面形象的活动，将舆论

“注意力”吸引到正面活动中。四是严肃执行法规，针对有关

不实并对事件处置产生不良影响的报道，根据法规和新闻