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完善矛盾纠纷多元化解机制

完善矛盾纠纷多元化解机制

背景：当今社会法治的发展，展现出许多新的特点，矛盾多元化也越来

越明显，随着人民群众法治意识的提高，解决矛盾和问题的途径也越来越趋向于

正规化、法治化。司法机关和司法行政机关应以此次改革为契机，通力合作，把

律师参与代理涉法涉诉案件和律师参与代理申诉案件有机结合，通过律师协会的

统筹安排，大力提高律师的职业素养，把代理的案件根据不同的性质加以分类。

尽量做到能调解的先进行调解，能进入法律程序的及时导入诉讼程序。唯有这样，

矛盾纠纷在源头才可以得到有效疏导。

一、诉访甄别、依法分离

如何在司法改革的浪潮中，去行使好自己的权利，真正解决好人民群众

的信访利益诉求，是摆在我们司法机关面前一个非常严峻的课题。人民群众的诉

求，有些是可以通过诉讼途径解决的，有些则是不能通过诉讼途径解决的。在厘

清这些问题的来龙去脉之后，我们才可以把这些問题汇总起来，从而真正的归纳、

总结，再经过一定程度的梳理，加以分析。通过“诉访甄别、依法分离”的方式

把这些矛盾和问题梳理出来。这就为解决人民群众的信访问题打下了比较好的基

础，我们在解决信访问题的时候，一定要注意对涉法涉诉问题的研究。因为这些

类案件不仅涉及群众的众多利益，还关乎法治走向和社会公平、正义。

二、区分阶段，让律师参与涉法涉诉案件

针对涉法涉诉案件的特点，也是贯彻落实市委政法委《关于建立律师参

与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的实施意见(试行)》的需要，为实现涉法涉

诉信访矛盾化解途径多样化，切实保障信访人合法权益，我院在上访群众涉法涉

诉环节，推进“三步走”，扎实开展律师参与化解涉检信访矛盾工作。主要说来，

是从以下几个方面着手建立的。

一是建章立制，实现有据可依。群众信访的根源问题，是没有理顺信访

渠道，北辰区检察院统筹规划全局，根据市委政法委及市院有关要求，结合本区

工作实际，我院制定了《北辰区人民检察院、北辰区司法局关于律师参与化解和

代理涉检信访案件工作实施细则(试行)》，并在检察院和司法局的大力推动下，

成功会签，实现了律师介入涉检信访的有据可依。这样以来，律师这样的职业群

体，积极参与案件的讨论和梳理，不仅有利于群众矛盾的化解，更能从一个侧面

监督司法机关的办案情况是否公正，是探讨多元化矛盾解决的根本思路。

二是初步试行，实现工作改进。为保障律师参与化解涉检信访矛盾的有

效性，我院在制度建立之初，以问题为导向，以个案为契机，逐步探索律师在化

解矛盾中的方式方法及职能定位，并根据实际反馈情况，对相关的实施细节进行

改进。这样的实施思路，让整个制度从整体构思到具体实施都有了理论支撑。而

且以问题为导向的机制和设计，引进了律师这个角色作为化解矛盾的有力抓手，

能够让信访群众在心理上感到更加务实、更加安全，在反映问题过程中更自由、

更自主，切实把涉法涉诉中疑难的、复杂的、缠访缠诉的问题反映出来，从而将

矛盾化解在基层。

三是全面铺开，实现工作常态。在初步试行的基础上，将律师介入工作

在刑申案件公开答复、不服本院处理决定、反映本院干警办案违法等领域全面铺

开，落实律师定期驻院制度，实现律师介入涉检信访矛盾化解工作的常态化。为

了让律师更好地发挥作用，司法机关和司法行政机关有必要对定期律师驻院的相

关情况进行汇总，考虑在一定范围之内建立相适应的财务制度，加强统筹管理，

保证在每一类案件中都选出适合的律师，这样可以更好更有效地解决群体性上访

问题。

三、当前法治环境中存在的两大难题

一是部门利益、权利冲突问题严重。在司法机关内部，无论出了什么问

题，各部门在更多情况下，都是在推脱，没有发挥整合资源的整体优势。当前群

众的法治基础决定了他们对司法认同感比较低。目前司法机关在整体判案和分析

案件上是有法可依的，可是小部分群众依然不理解现在的法治环境，总觉得他们

的案件没有得到公正处理是因为背后有人为操作因素。这就需要我们一方面加强

办案的公平、公正，需要公开的法律文书及时公开，另一方面还要加大对群众的

普法宣传，采取主动下基层的方式，为群众讲解、普法。

二是群众法治意识有待提高。要从根本上对矛盾加以梳理和整合，还要

依靠社会法治环境的改善，法治环境的改善从根本上来说依托于人民群众素质的

提高，只有人民群众的法治意识提高了，我们所有的制度和设计才会更加被人民

群众认可，各项信访措施才会落实到位。全社会要形成一种理性协商和诚信