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统计法律制度

统计法律制度是统计工作的基石，依法统计是中国政府

统计机构组织开展统计工作的基本准则。中国已形成以《中

华人民共和国统计法》为中心，统计行政法规相配套，地方

性统计法规、统计规章为补充，比较健全的统计法律制度。

一、统计法律制度基本框架

根据法律规范效力的不同，中国现行统计法律制度可概

括为以下四种形式：统计法律、统计行政法规、地方性统计

法规和统计规章。

(一)统计法律

统计法律，是指由全国人大及其常委会制定的统计行为

规范。《中华人民共和国统计法》于1983年12月8日由第

六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据

1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十

九次会议《关于修改中华人民共和国统计法的决定》进

行了修正。2009年6月27日，第十一届全国人大常委会第

九次会议审议通过修订后的新《统计法》，自2010年1月1

日起施行。

《统计法》具有以下两个特点：一是所规定的内容是统

计工作中一些根本性的问题。包括统计工作的基本原则，统

计管理体制，统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查

管理，统计资料公布，统计监督检查，统计法律责任等。二

是在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政

法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法规、

地方性统计法规及统计规章均不得与《统计法》相抵触。

此外，在《刑法》、《中国人民银行法》、《海关法》、《劳

动法》、《土地管理法》、《乡镇企业法》、《防沙治沙法》、《职

业病防治法》、《海域使用管理法》、《人口与计划生育法》、《安

全生产法》、《矿产资源法》、《保险法》、《预备役军官法》、《节

约能源法》、《广告法》、《草原法》、《港口法》等多部法律中

也有关于统计方面的规定。

(二)统计行政法规

统计行政法规是国务院制定的有关统计方面的行为规

范。在整个统计法律制度中，统计行政法规的法律地位和效

力次于宪法和法律，高于地方性统计法规和统计规章。

中国现行的统计行政法规主要有：《中华人民共和国统

计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条

例》、《全国人口普查条例》、《关于工资总额组成的规定》、《国

际收支统计申报办法》、《中华人民共和国海关统计条例》、

《全国污染源普查条例》、《土地调查条例》等。《统计法实

施细则》于1987年1月19日经国务院批准，1987年2月

15日由国家统计局发布实施；2000年6月2日由国务院批

准作出第一次修改，2000年6月15日由国家统计局发布实

施；2005年12月16日《国务院关于修改(中华人民共和国

统计法实施细则的决定》对其作了第二次修改。目前，国

务院正在依据新的《统计法》对《统计法实施细则》进行修

订。

(三)地方性统计法规

地方性统计法规，是由具有地方立法权的地方人民代表

大会及其常委会制定和发布、并于本地方实施的统计行为规

范。具有地方立法权的机构包括：各省(区、市)人民代表大

会及其常委会，较大的市(包括各省、自治区政府所在地的市、

经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代

表大会及其常委会。地方性统计法规的效力低于统计法律和

统计行政法规。目前，中国31个省(区、市)都制定了地方性

统计法规。

(四)统计行政规章

统计行政规章，是由具有规章制定权的行政机关所制定

的有关统计方面的行为规范。统计行政规章的效力低于统计

法律和统计行政法规。统计行政规章分为两类：一是政府规

章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政

府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的

较大的市的人民政府所制定的统计行政规章。二是部门规

章，即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构

制定的统计行政规章。目前，国家统计局制定或与有关部门

联合制定的统计行政规章主要有：《统计违法违纪行为处分

规定》、《统计调查证管理办法》、《统计从业资格认定办法》、

《统计执法检查规定》、《涉外调查管理办法》、《部门调查项

目管理暂行办法》、《新闻出版统计管理办法》等。此外，人

口计生委、科技部、环保部、中国人民银行等部委也制定了

有关统计方面的部门规章。

二、立法宗旨

统计法的立法宗旨，主要是