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夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议

夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存

在的困难问题及政策建议

近年来，为做好夏季高温户外劳动者保护工作，该市采取多

项措施，针对季节特点，结合辖区实际，以建筑、环卫等劳动密

集性行业和高温作业岗位为重点对象，以生产一线职工、农民工、

女职工等为重点人群，以各级防暑降温方面的有关规定为重点内

容，落实高温季节劳动保护措施，维护劳动者合法权益。

一、工作开展情况

（一）落实相关责任，强化岗位安全教育。建立领导责任制，

对发现的问题和困难及时解决。同时，按照“班前例会重点提醒、

作业途中实时管护、定期开展安全教育”的工作思路，全覆盖、

无缝隙宣传、普及安全法律法规、作业常识、工作技巧，要求一

线工人作业期间必须着安全服。

（二）加强专项检查执法力度。依托劳动保障监察“两网化”

工作机制，通过日常巡查、专项检查等形式，加大对高温作业场

所的用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查力度，重点

检查职工工作时间和休息时间、加班加点工资支付、女职工等重

点人群特殊劳动保护等情况，做到及早发现、主动介入、及时报

告、妥善解决。对投诉举报用人单位违反劳动保障法律规定的，

做到快速处理，发现一起，查处一起，坚决依法予以制止。

夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议

（三）加强督促指导。针对夏季用工易出现的侵害劳动者合

法权益的问题，加强指导服务。根据《高温天气劳动保护办法》

规定的日最高气温达到40℃以上，当日应当停止工作；日最高

气温达到37℃以上至40℃以下，全天户外露天作业时间不得超

过5小时，11时至16时应当暂停户外露天作业；日最高气温达

到35℃以上至37℃以下，用人单位应当采取换班轮休等方式，

缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班加

点，指导用人单位合理安排职工在高温天气期间的工作，适当调

整高温、露天作业人员的劳动和作息时间，减少工作时间，保证

安全生产，最大限度地减少职工因高温中暑造成的职业危害。

（四）开展夏季送清凉活动。为全面维护农民工合法权益，

开展以高温一线职工为主要走访慰问对象的“情系农民工、夏季

送清凉”活动。各区县纷纷深入一线环卫工人、路桥地铁施工人

员、建筑工地施工人员、农民工综合服务中心以及湖南湘西州来

济务工人员等进行走访慰问，针对高温作业、高空作业、露天作

业等工作生产在一线的农民工送去慰问物品和高温预防知识，送

去关爱和健康。召集用人单位和农民工代表开好恳谈会，了解用

人单位采取应对高温天气做好防暑降温等劳动保护方面的措施，

倾听农民工意见建议和诉求，切实防止发生危及农民工身心健康

和生命安全的重大事故。

二、目前存在的困难问题

夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议

（一）虽明确拒发高温津贴就是欠薪，但举证责任不清，劳

动者想要证明其工作环境达到高温津贴发放标准，并非易事。

（二）用工合同不规范，劳工利益难保证。《劳动合同法》

规定，劳务派遣工和用工单位的职工同工同酬同福利，理论上用

工单位应支付劳务工的高温津贴，但有些自然人雇用的劳动者能

不能享受高温津贴成为疑问。比如建筑领域的农民工，建筑单位

和农民工只是劳务关系，不是劳动关系，没有法定义务给农民工

发高温津贴。某环卫中心副主任反映，现有环卫工人6300余人，

其中，劳务用工4200余人，年龄集中在51－65岁之间。不少

环卫工人年龄在60岁以上，而60岁以上的劳动者并不能签订正

常的劳动合同，只能签订劳务合同，不适用相关高温津贴规定。

（三）监管责任不明确。《高温天气劳动保护办法》第四条

规定，“人力资源社会保障、卫生、安全生产监督管理、经济和

信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、海洋与渔业等部门根

据各自职责，对高温天气劳动保护工作进行指导和监督检查。”

政策的落实涉及人社、住建等多个部门，主导责任不明确，缺乏

明确的监管部门，并且对于政策的落实和执行缺少巡查和督导相

关规定，导致不少户外劳动者“高温作业”时间严重“超标”,

停工、轮休等“高温权益”执行并不到位。

（四）部分行业难以实施高温时段调休的规定。《高温天气

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