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浅谈桐庐征地拆迁工作存在问题及建议和对策

[摘要]近年来，随着我县城乡一体化进程的发展以及经济开发区、商务区、

综合体等项目的建设，我县加大了征地拆迁工作力度，征地拆迁过程中个人利益

与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，

征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。针对目前桐

庐征地拆迁存在的问题进行分析提出建议和对策，正确处理征地拆迁过程中的各

种利益关系，有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展。

[关键词]桐庐；征地拆迁；存在问题；建议对策

城市发展离不开征地拆迁，近年来，随着我县城乡一体化进程的发展以

及经济开发区、商务区、综合体等项目的建设，我县加大了征地拆迁工作力度，

全县征地拆迁的范围不断扩大、涉及的户数不断增多，由此引发的矛盾也逐渐增

多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长

远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影

响社会稳定的因素。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，有效化解

征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工程顺利开展，是经济社会发展的重要前提

和基础，同时也是我们面临的一个重大而严峻的课题。现将对桐庐县征地拆迁工

作调研情况报告如下：

1、基本情况

桐庐县位于中国浙江省西北部，地处钱塘江中游，介于北纬29°35～′30°05′

和东经119°10～′119°58之间；′东接诸暨，南连浦江、建德，西邻淳安，东北界

富阳，西北依临安。全境东西长约77公里，南北宽约55公里，总面积1825平

方公里，辖6个镇、4个乡、4个街道，总人口40.59万。2013年实现地区生产

总值278.04亿元，同比增长8.1%；财政收入37.44亿元，增长10.1%；固定资

产投资172.60亿元，增长22.2%。我县始终坚持城乡一体，统筹发展。但由于县

域面积不大，土地已成为我县加上城乡一体化发展的重要瓶颈制约，全县征地拆

迁工作面广量大，任务繁重，主要呈现两个方面特点：一是满足城市建设需要，

为完善城市功能，提升城市品位，我县加快了新城区建设和老城区改造步伐；二

是适应经济发展要求，为提升县域经济发展的承载能力，围绕县开发区建设，需

要完成大量的征地拆迁工作。2010年以来我县共征收土地906.35h㎡，拆迁农户

2197户，拆迁房屋面积739298㎡。

2、存在的问题

2、1征地的补偿价格不尽合理。

我县现行的区片综合价政策2009年开始施行的，距今已有四年多时间。随

着经济发展，物价上涨等因素影响，村级集体组织普遍认为现在的征地补偿标准

太低了，在实际进行土地征收时，提出的每亩补偿价格往往高于区片价1－2万。

省厅针对征地区片综合价的调整标准迟迟未公布，导致目前我县未能及时的修改

区片综合价。现行的征地补偿价格有相关政策文件规定，国土部门不能擅自改变

支付标准，导致征地进度难以推进。

2、2征迁程序的实施工作还未真正到位。

从书面的台账资料上来看，目前的征地程序似乎已经比较到位。但是真正的

征地实施参与人员在对被征地农民在政策引导以及解释工作上往往还存在很大

的不足，由于前期引导解释工作不到位，导致部分群众认识有误。一是对补偿期

望值过高，对补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个筐，什么问题都能

往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的

要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地等。不管与征迁是否有关联，

有问题都统统的提出，问题得不到解决，就不签订协议。二是为谋求利益，违法

突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成既定事实，拆除违章建筑、控

制抢栽抢种经常又会引起对抗和上访，影响征迁工作的顺利开展。

2、3失地农民安置方式操作性不强，农民就业艰难。

目前的失地农民安置方式：1、失地农民养老保险，补偿的额度太低；2、入

股分红，不容易操作；3、培训上岗，大部分人都不愿意去；4、留地安置，一时

不能产出效益。随着土地被征用，一部分农民失去了赖以生存的土地。虽然，土

地开发后引进了企业，将为失地农民提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、

无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，难以适应现代企业管理和

技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高

体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以