我国网络信息立法的现状与存在的不足.pdfVIP

信息技术的迅猛发展，带来了信息生产、处理和传播方式的网络化发展，互联网时代和网络

社会已经来临，人类的生活方式、思维方式等已经发生了改变，还可能发生更大的改变。自

1994年我国正式接入国际互联网以来，我国信息网络快速发展，同时，我国的网络信息法

制建设也取得了长足进步。

我国网络信息立法的现状与存在的不足

（一）我国网络信息立法的现状

目前，我国已制定上百件有关网络的法律、行政法规、规章、司法解释以及地方性法规。

其中，全国人大常委会关于维护互联网安全的决定，是我国互联网安全立法工作的重大成果，

是有关互联网安全规定中最重要的法律文件。

就网络信息立法所规定的内容来说，主要有以下几个方面。一是关于网络安全，我国互

联网安全的具体内容包括网络运行安全和信息安全。二是关于网络信息服务与管理。我国将

通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，分为经营性和非经营性两类，并实行相应的管

理制度。三是关于网络著作权保护。著作权法将计算机软件纳入调整范围，明确了信息网络

传播权。四是关于电子商务。当事人订立合同，可以采用合同书、数据电文（包括电报、电

传、传真、电子数据交换和电子邮件）等书面形式。当事人约定使用电子签名、数据电文的

文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。五是关于个人信息

保护。六是关于未成年人保护。国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。国家鼓励研究开发

有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。禁止任何

组织、个人制作或向未成年人出售、出租或以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博

等毒害未成年人的网络信息等。中小学校园周边不得设置互联网上网服务营业场所。七是关

于网络侵权以及预防和惩治网络犯罪。

（二）我国网络信息立法存在的问题与不足

在我国，还存在对网络立法重要性和紧迫性的一些模糊认识，主要表现在：一是重网络

技术的发展、轻网络法治化的观念比较严重；二是认为信息网络的全球性和技术性特征决定

了信息网络立法具有全球的普遍性，因此，只需简单移植他国或国际立法就可以了；三是认

为我国信息网络立法条件还不具备，时机还不够成熟，因此，应当等待，不要急于立法。所

有这些，都影响和制约了我国网络信息立法，因而在这方面还存在很明显的不足，从总体上

说还比较分散，立法层次还比较低。

第一，没有制定网络信息方面的基本法。有关规定多是法规或规章，也由于立法层次较

低，缺乏权威性，直接影响了法律效力。

第二，多头立法，多头管理，导致立法冲突的现象比较严重。在我国，有关网络信息的

管理机构很多，在实际执行过程中的推诿、扯皮现象比较严重。同时，立法也是多部门的，

部门立法的立足点多限于某一特定问题，局限性较大。其结果是有关规定很分散，有的规定

之间相互冲突。

第三，注重从传统行政的角度保护网络安全，既缺乏管理性和技术性内容，也缺乏对公

民权利保护方面的内容。特别是政策制定者与执行者存在着利益相关性，有些甚至就是同一

部门，因而，政策或规章往往就带有较深的部门利益痕迹，且往往带有应急目的，急就章偏

多。

第四，立法缺乏整体性，有的方面缺位或缺空比较严重。法律或法规应该对网络信息管

理和保护中的一些主要问题作出规定，却没有明确规定，如在电子商务市场准入与工商管理、

信息网络中的知识产权保护、消费者权益保护信息网络中的纠纷管辖与法律适用、电子证据、

电子支付等等都存在立法缺位。这为实际执行带来较大困难。

总的来看，我国目前关于网络信息立法的理论滞后，还存在一些模糊认识，立法现状还

不能完全适应信息网络健康快速发展的客观要求。

加强网络信息立法的基本原则

信息网络正日益成为人们社会活动的主要场所，同时也给人类带来前所未有的挑战。因

为它本身是一把“双刃剑”：在促进社会发展和进步的同时，也往往被用作危害社会的工具。

网络要健康发展，离不开法制的规范和保障。这已为国外尤其是美国等西方发达国家的实践

所证实。

加强网络信息立法，应当以宪法为依据，并遵循以下原则。

一是安全原则。网络的开放性、虚拟性和技术性使得网络中的信息和信息系统极易受到

攻击，信息安全是社会公众选择利用网络的必要前提。因此，网络信息立法应充分考虑并坚

持安全原则，既要保证网络及其运行的安全，也要保证信息在网络传输、存储、交换等整个

过程中不被丢失、泄露、窃听、拦截、改变等，保证网络和信息的可靠性、可用性、保密性、

完整性、可控性等。

二是鼓励与引导原则。信息网络是个新生事物，需要通过法律加以鼓励