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“数字经济”数字金融实施方案

坚持立足产业基础和要素资源禀赋特点，聚焦重点领域进行数字

经济新赛道培育，根据市场情况动态调整赛道布局，打造人无我有、

人有我优的核心功能，加快培育壮大具有上海特色的数字产业集群。

一、数字金融

合理推动人工智能、大数据、区块链等新技术深度融合，全面赋

能金融科技应用。创新数字金融服务模式，推动金融机构重塑智能高

效的服务流程，创新移动金融服务，发展智能投顾，推动智能合约、

数据标签、自然语言处理等核心技术在交易、风控、客服等方面的应

用，提升资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节智能

化水平，推动金融服务高水平转型。有序开展数字人民币试点，推动

智能合约等新技术在数字人民币试点中的运用。探索数字人民币在交

通出行、长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域等场景的试点应用。

发展可信交易和数字凭证，建立以区块链为主的分布式账本和智能合

约系统，探索交易双方端到端支付模式，搭建数字票据等系统，培育

保险智能理赔等新业务模式。

二、基本原则

——坚持全球视野。牢牢把握全球数字化发展大趋势和数字时代

国际大格局，加强前瞻谋划布局，拓展数字经济发展空间，不断做强

做优做大上海数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

——坚持创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，更加

注重科技自立自强的战略支撑作用，不断强化关键核心技术突破，推

动以数字技术促进全要素生产率提高，加快形成具有核心竞争力的数

字技术创新体系。

——坚持市场主导。坚持发挥企业主力军作用，以超大城市海量

数据和丰富应用场景为牵引，支持国内外市场主体在沪创新创业，加

快健全鼓励数字新业态新模式发展的包容审慎环境，充分激发全社会

市场主体创新活力。

——坚持赛道思维。坚持立足产业基础和要素资源禀赋特点，聚

焦重点领域进行数字经济新赛道培育，根据市场情况动态调整赛道布

局，打造人无我有、人有我优的核心功能，加快培育壮大具有上海特

色的数字产业集群。

三、保障措施

（一）强化统筹推进

在市数字化转型工作领导小组和市战略性新兴产业领导小组的统

筹领导下，更好发挥市战略性新兴产业领导小组办公室的协调机制作

用，建立由市领导主抓，市发展改革委牵头，各有关部门和单位协同

推进的工作机制。各区和有关重点区域建立健全工作推进机制，完善

本区域规划布局和空间载体建设，加强企业引育和产业项目招商引资，

研究出台特色支持举措，形成全市”上下协同、比学赶超”的良好氛

围。

（二）完善赛道机制

发挥各区和有关重点区域主力军作用，原则上建立“一区一赛道”

的布局机制。各有关部门和单位按照“一赛道一方案”的要求，加快

制定相关行动方案或计划，并指导各区和有关重点区域开展数字经济

产业布局。研究推进数字经济产业链图谱建设，探索数字化稳链强链

工作。进一步加强和完善数字经济统计。

（三）加强技术创新

在基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件等重点领

域，研究实施市级科技重大专项，加快突破数字关键核心技术。支持

企业建设工业软件开放云平台，由点到面实现全流程工业软件突破。

试点采用先自发组建、后择优支持的竞争性机制，聚焦重点领域培育

若干数字经济市级工程研究中心等创新平台。

（四）加强专项扶持

发挥市战略性新兴产业、产业高质量发展以及临港、张江等专项

资金作用，综合利用投资补助、贴息等支持手段，研究实施“数字经

济新赛道培育工程”，支持数字关键核心技术研发和科技成果转化。

改革原有专项资金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壮大

一批具有发展潜力的高成长型企业。

（五）强化市场引导

围绕重点领域实施若干示范工程，支持有条件的龙头单位建设一

体化数字平台和行业大数据基础设施。建立本市数字服务商和解决方

案清单，鼓励企业研发更适合中小微企业防疫和稳产需求的数字化产

品和工具。将数字经济优秀产品纳入本市创新产品推荐目录，引导优

先采购。鼓励有条件的服务商探索先用后付、按照收益分成的“合约

式”服务模式，参与城市数字化转型应用场景建设。

（六）创新金融支持

研究设立“数字经济新赛道培育基金”，引导企业、创投机构和

相关区共同投入，投向具有潜力的初创期数字经济企业。继续实施本

市新型基础设施和相关重点产业优惠利率信贷专项政策，引导社会资

金加大对数字经济和数字化基础