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调研报告：促进残疾人辅助性就业，提高社会适应能力

就业是民生之本，安国之基，是改善残疾人生活状况、推进残疾人

小康进程的关键。随着残疾人事业的发展，国家和地方政府出台了许多

关于促进残疾人就业的政策和意见，解决了大多数有就业需求的残疾人

的就业问题。但在残疾人群体中，智力、精神和重度肢体残疾人的就业

形势尤为艰难。

总体情况

目前，我省残疾人总数283万人，其中，智力残疾25万人，占残

疾人总数的8.84%；精神残疾19.6万人，占残疾人总数的6.92%；一、

二级的重度残疾人为73.97万人，占残疾人总数的26.14%。而在就业

年龄段内智力、精神和重度肢体残疾者共有30.22万，占就业年龄段内

残疾人总数的23.62％。残疾人辅助性就业机构只有6家，分别是萍乡

市残疾人托养服务中心、萍乡市安源区高坑镇高坑村精神障碍患者康复

中心、萍乡市永昌乐残疾人日间照料中心、南昌市东湖区仁爱之家、南

昌市经开区残疾人庇护工厂、鹰潭市智爱家园。其中，安源区高坑镇高

坑村精神障碍患者康复中心和永昌乐残疾人日间照料中心2家为公办，

其余4家均为民办，共吸纳从事辅助性就业残疾人159名，月人均收

入从几百元到1000元不等，就业项目主要有玩具拼装、手工编织、串

珠、手工肥皂、产品包装等。

面临的困难及不足

一是公益环境、社会组织成熟程度不够，造成辅助性就业机构数量

极少。受经济社会发展水平的限制，我省与周边省份相比相形见绌。安

徽省残疾人辅助性就业机构现有45家，其中，公办10家，民办35家，

从事辅助性就业残疾人数602人；福建省残疾人辅助性就业机构现有

34家，其中，公办31家，民办3家，从事辅助性就业残疾人数849

人；湖南省残疾人辅助性就业机构现有46家，其中，公办4家，民办

42家，从事辅助性就业残疾人数1427人；浙江省残疾人辅助性就业

机构有940家，其中，公办190家，民办750家，从事辅助性就业残

疾人数18413人。

二是辅助性就业工作对象群体的限制，造成了发展动力不足。由于

对象是智力、精神和重度肢体残疾人，其身体状况、文化水平、就业能

力都极其困难，需要的支持保障条件严格，机构用工成本高，造成机构

运行举步维艰。

三是开展辅助性就业项目受限。适合辅助性就业机构智力、精神和

重度肢体残疾人的低技能、低体能要求的项目少，产品销售难，来料加

工不稳定。同时，大多数辅助性就业机构缺乏开拓市场的人才和精力，

造成这些现有机构只有日间照料，没有劳动项目，使得部分残疾人无法

通过力所能及的劳动得到一定的经济来源而改善生活。

四是经费投入不足，政策执行落实不够。辅助性就业机构运行成本

高，营利难，如果没有政府财政的投入，很多机构难以为继。省残联、

省发改委、省财政等9家单位出台了《XX省发展残疾人辅助性就业的

实施意见》，要求不断完善政策，从土地保障、资金补助、税费优惠、

金融支持、政府采购、其他扶持政策等6个方面，进一步加大对残疾人

辅助性就业的扶持力度，从落实情况来看，其效果尚不显著。

对策建议

残疾人辅助性就业是指组织劳动年龄段内有就业意愿但难以进入

竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种

集中就业形式，它具有社会福利性、非营利性等特点，而从事辅助性就

业的残疾人生活主要依靠家庭成员供养或社会救助，是残疾人中最困难

的就业群体，需要特别的关心和扶持。

（一）整合资源，应多样化促进残疾人辅助性就业迅速兴起。《XX

省发展残疾人辅助性就业的实施意见》文件的出台，就是要通过努力寻

找各种渠道来帮助智力、精神和重度肢体残疾这三类残疾人实现就业，

减轻其家庭经济负担。要将纳入残疾人康复托养机构建设项目的所有托

养机构要全部开展辅助性就业。要依托残疾人职业康复机构、就业创业

基地，发挥街道、社区、民政、残疾人家长组织、社会慈善组织、爱心

企业各方力量，推动辅助性就业发展。

（二）加大保障金投入，可将辅助性就业纳入就业预算编制。要将

辅助性就业纳入保障金使用范围，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴

和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。

要将残疾人辅助性就业与残疾人的福利企业加以正确区别，在安置残疾

人类型上以智力、精神和重度肢体残疾人为主，与用人单位之间可以签

订劳动合同，也可以签订相关的服务协议，劳动报酬、劳动时间均可以