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农资监管存在的问题

农资市场监管存在的问题及对策

自国家工商总局部署开展红盾护农行动以来,全国工商部门在保护农民利益、

净化农村市场环境，促进农村社会和谐中发挥出了积极作用,开创了农村市场监

管维权工作新局面。尽管红盾护农工作取得了很大的成效，但制售假劣农资坑农

的现象尚未彻底禁绝，随意侵犯农民合法权益的情况仍然在一定范围内存在。

一、农资市场监管工作存在的主要问题

(一)农资经营主体监管不到位。随着企业改制的深入，作为国家规定的农资

销售主渠道的供销社、农资公司、农技站等部门，由于受自身人力、物力、财力

的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，造成多制并举经营的现象普通存在。一

是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的承包费、

挂靠费后，打着供销社或农业植保站的名义，成立分店、连锁店经营农资，

名为集体、实为个人。二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村，少数农村干部

或种田大户以服务农民为借口，既不办理《农资经营许可证》，又不办理《营业

执照》，擅自从事农资产品经营，有的组织大批农资，直接在田间地头对村民赊

销。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》，也经

常偷偷从事农药、化肥等农资经营。挂靠经营、无证照经营、超越范围经营现象

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在目前特定的环境下有一定生存土壤，因此给工商部门的监管造成了一定的难

度，加之少数基层执法人员存在畏难情绪，导致农资经营主体不能完全得到有效

规范。

(二)农资整体质量不容乐观。由于农资质量监管体系还不完善，使得经营者

进货渠道混乱，少数经营者为贪图便宜，生产、销售假冒伪劣，甚至是国家明显

禁止生产销信的农资产品，还有一些农资经营者质量意识淡薄，不严格执行进货

查验制度，农资购销台账流于形式，农资质量无法得到保障。

(三)农资广告监管还未引起重视。有些经营者为了追求高额利润，私自印制

虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺

骗消费者，还有些任意夸大农资功效、用途，引发农民的购买欲望，极大地损害

了农民的利益。相对农资产品监管，农资广告的监管还未引起基层执法人员的普

遍重视，存在一定的漏洞。

(四)农民的防范意识有待提高。许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运

用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多，缺乏识别真伪，质量高低的知

识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生。而工商部门的宣传，大量的只

是局限在投诉维权上，对相关识别使用专业知识宣传力不从心，在一定程度上还

不能满足农民防范能力提高的需要。

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(五)管理机制不够顺畅。农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、

质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，

部门间的监管联动机制尚未建立，各自为政多，联合执法少，重复检查、表面宣

传多，深入实际少，阶段性和季节性整治多，持续性和系统性监管少，分散的监

管体系、部门利益偏好作祟，致使在基层很难以形成监管合力。

(六)监管素质不相适应。农资监管需要执法人员有一定的综合素质和专业能

力。长期以来，工商部门主要侧重于经营行为和主体资格的监管，而对生产加工，

执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的

效能。

二、深化农资市场监管的几点建议

(一)严把市场主体准入关，彻底清查经营主体。近几年来，国家工商总局多

次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范

农资经营主体资格。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真

审查登记材料。基层工商所要对涉农市场主体要进行实地勘验，充分发挥年度

检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。对具备经营

零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前臵审批证件无(失)效的

要坚决予以取缔，同时，按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求，认真清

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理整顿政企不分和乱挂靠的农资经营主体，从源头上杜绝乱挂靠、无证照、超范

围经营现象。

(二)规范经营关，延伸打假维权网络。一是强化两账两票一卡一书制度。

即加强农资经营户进货台账、销货台账、进货发票、销售发票、产品

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