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禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究

禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究

楚雄州政府研究室课题组

统筹城乡发展，推进城乡一体化是新的历史条件下解决“三农”问题的根本举措，也是楚雄州

“十二五”期间转变经济发展方式、推动科学发展的重大战略任务。近年来，随着禄丰县土官

镇工业园区建设的加快推进，对土官镇的城乡发展提出了新的要求。根据州政府领导的安排，

州政府研究室近期深入禄丰县土官镇进行调研，对禄丰县土官镇探索统筹城乡发展示范区建

设的思路、目标及发展战略进行了初步研究，形成了以下研究报告，供州委、州政府及有关

部门决策参考。

一、统筹城乡发展的内涵和时代背景

（一）统筹城乡发展的内涵

所谓统筹城乡发展就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动

作用，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，逐步改变城乡二元经济结构，逐步

缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展。

（二）统筹城乡发展的时代背景

1.从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件。城乡关系一般与工业化

进程密切相关，工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工

农业协调发展的中期阶段以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民

经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要

从农业吸纳资本等要素，农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”、

“补偿”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系由城

乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。

未来20年，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。如果继

续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐。因此，

在这一关键时期，党中央、国务院提出统筹城乡发展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特

征相适应，又具有重要而深远的战略意义。

2.从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展。长期以来，我国始终高度

重视“三农”问题，改革开放以来，各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前我国城乡差

距仍有扩大的趋势，“三农”问题依然是制约我国全面建设小康、实现现代化的难题。过去我

们解决“三农”问题的思路是更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题，这种思路

的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机联系，因而难以实现农业

与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，

实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说

没有城市的积极参与和支持，农民的小康就难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹

城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农”问题，加快全面建设小康社

会的步伐。因此，党中央、国务院提出要用统筹城乡发展的战略思路解决中国的农业、农村

和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。统筹

考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过

城

市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化管理体制和运行

机制。

二、禄丰县土官镇的基本情况

土官镇国土面积95.6平方公里，辖5个村委会，37个自然村，57个村民小组，其中：耕地

面积13555亩，人均耕地1.09亩。土官镇地势东高西低，最高海拔2298米，最低海拔1834

米，年平均气温16.5摄氏度，年平均降雨量为850-1100毫米；全镇有小（一）型水库1座、

小（二）型水库8座、大小坝塘97座，总库容量为510万立方米。2009年末，总人口12403

人；全年实现地区生产总值18591万元，比上年（下同）增长25.4%；实现工业总产值25273

万元，增长36.7%；农民人均纯收入达4422元，增长12.47%。2009年以来，土官镇抓住发

达地区产业转移和云南省旅游“二次创业”的机遇，充分发挥毗邻昆明的区位优势，积极引进

大项目，加快发展大产业，着力加快推进工业园区和城镇基础设施建设。目前，已有5户企

业入驻土官工业园区，首期征用项目用地3200亩，有1300户6000人亟需安置。2009年土

官镇政府驻地建成面积为0.29平方公里，城镇居住人口2480人，其中：非农业人口