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城镇给水厂碳排放核算与评价方法

（征求意见稿）

编制说明

《城镇给水厂碳排放核算与评价方法》编制组

二〇二四年七月

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1工作简况

1.1任务来源

2021年，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作

的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》提出要建立统一规范的碳排放统计核算体系。国

家部委联合发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》、《关于促进团

体标准规范优质发展的意见》等相关政策文件，系统部署我国碳排放统计核算体系建设的重

点任务，并配合有关行政主管部门共同推动团体标准作为科研项目成果的重要考核指标之一。

中华环保联合会结合当前技术创新和产业转型升级的趋势，积极推动加快建立统一规范

的碳排放统计核算体系工作，制定和完善相关团体标准。为适应国家经济社会发展和环境保

护工作的需要，进一步完善国家环境保护标准体系，中华环保联合会于2023年5月发布

了关于《村镇浸没式膜供水成套设备应用技术规程》等四项团体标准（中环联字〔2023〕84

号）立项的公告，《城镇给水厂碳排放核算与评价方法》标准正式立项。该项标准由同济大

学主编，北控水务集团有限公司、上海浦东水务（集团）有限公司、海南省水务集团有限公

司等单位共同参与编制。该指南的制定标志着在城镇水务碳排放核算领域，标准化工作的进

一步深化和落实，将有助于推动整个行业的绿色低碳发展。

1.2主要工作过程

1.2.1成立标准制定编制组

2023年4月项目任务书下达后，项目承担单位同济大学成立了标准制订编制组。编制

组初步拟定了标准制订的工作目标、工作内容，讨论了在标准过程中可能遇到的问题，根据

标准编制任务，制定了详细的标准编制计划与任务分工。分析了现有标准规范的实施情况和

实际应用中存在的问题，确定了标准的原则和技术路线。

1.2.2查询国内外相关标准和文献资料、编制大纲及草案

编制组根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1号）相

关规定，检索、查询和收集国内外相关标准和文献资料，对现有关于城镇给水厂碳排放核算

的方法、研究进展以及存在的问题进行了调研，在整理借鉴的基础上进行归纳和总结，对方

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法中涉及的核算边界的划分、核算范围的确定、核算步骤与方法、碳排放因子的选取以及活

动数据的获取等主要内容进行了初步探讨和总结，确定了标准应用的范围和主要研究内容。

同济大学与项目参与单位收集了近年来国内外有关给水厂碳排放核算的研究成果，同时

对我国供水行业发展及工艺应用现状进行了充分调研。结合城镇给水厂处理工艺碳排放特征

及项目参与单位在碳排放核算积累的相关经验，为标准的制定提供理论及实践支撑。

1.2.3编制开题论证报告及标准草案

2023年4月上旬，编制组分别对上海浦东水务（集团）有限公司、上海市奉贤自来水

有限公司、建湖县自来水有限公司、昆山市自来水有限公司、兰州市城市供水（集团）有限

公司、新疆水利科技推广总站等单位开展实际调研，行程和梳理了开题论证报告及标准草稿。

2023年4月中旬，编制组开展了工业水系统碳排放核算边界划分、核算范围确定、碳

排放核算方法开发、碳排放核算步骤制定等相关研究，并在此基础上编写了开题论证报告及

标准草案。

1.2.4召开立项评审会

2023年5月，中华环保联合会组织召开了城镇给水厂碳排放核算与评价方法项目立项

评审会。邀请行业内相关专家进行了标准方向、内容和规划等方面的审查，并提出了标准草

案相关修改意见。专家对团体标准制定流程及相关要求进行深度解析，标准主编人员汇报标

准编制进度、修改情况及待解决的问题，专家对存在的问题提出可行性建议。2023年5月9

日正式发布立项公告。

1.2.5草案稿预审会

中华环保联合会于2024年7月10日组织召开《城镇给水厂碳排放核算与评价方法》（草

案稿）评审会，标准编制单位对文件内容进行了汇报说明，专家组逐条进行了讨论与质询，

并提出以下修改意见。

(1)应进一步细化标准的适用范围；

(2)应补充完善术语与定义；

(3)应明确城镇给水厂的定义和碳排放核算边界；

(4)应补充