政策感知与大学生基层就业——基于“三元交互理论”的视角.pdfVIP

摘要

作为解决大学生就业难题和缓解地区发展差距的重要手段，政府对大

学生基层就业极为重视，出台了大量政策，然而关于这些政策的理论

研究还比较缺乏。本文利用北京大学教育学院组织的全国高校毕业生

就业调查数据，基于个体“—环境—行为”三元交互理论，对大学生基层

就业政策的感知行为进行讨论。研究发现：大学生个人特征在对基层

就业政策的了解程度上有显著影响，但最终影响基层就业意愿的关键

性因素是家庭和学校等环境变量，大学生对基层就业的了解程度显著

地影响到其对基层就业政策的认可程度。本文由此提出相应的政策建

议，下一步应加强基层就业宣传工作以及关注重点人群。

一、研究背景

高校扩招以来，毕业生人数呈现快速增长态势。数据显示，我国高校

毕业生总数从2000年的107万增长到2014年的727万，涨幅近7

倍，预计2015年高校毕业生总数会达到749万。井喷式增长导致大

学生就业问题备受社会各界关注，解决好大学生就业问题已成为保证

经济增长和国家稳定的关键。当前，基层单位也成为吸收高校毕业生

的重要渠道，基层每年吸纳超过20%的大学生毕业生。引导毕业生基

层就业可以有效地拓宽大学生就业渠道，促使新技术、新思想走进基

层，服务基层；同时，基层工作也可以锻炼大学生的意志力，给学生

的自我发展提供更广阔的平台。从宏观层面来看，大学生是国家的宝

贵资源，输送大批高素质的年轻人去基层，有利于促进城乡经济的均

衡发展，解决区域性人才供求矛盾，推动我国社会经济协调发展。

面对日益严峻的就业形势和基层对人才的强烈需求，国家已经把引导

大学生到基层就业作为解决就业问题的重要手段，出台了大量的政策

措施。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导

和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，强调高校对于引导毕业生

基层就业的重要性以及高校毕业生到基层服务计划。其中，大学生志“

愿服务西部计划”、“大学生村官”和“三支一扶”等基层就业政策经过多

年宣传推广，形成了一定的舆论氛围，同时也影响了很多大学生的就

业选择，学术界对此作了广泛的讨论；但是，大部分研究仅限于学生

基层就业的影响因素和基层就业现状，对于政策本身的效果分析较少。

这些政策经过多年运行，是否真正对毕业生就业观念产生了影响？效

果如何？这一系列问题还有待深入讨论。本文希望通过全国范围内的

数据分析，从个体“—环境—行为”三元交互理论的视角，剖析我国高校

毕业生对基层就业的政策感知情况，为解决大学生就业“难”问题提供

理论支持。

二、文献综述（一）大学生基层就业政策及影响因素的相关研究

从政策发展的角度来看，就业政策大致分为三个阶段：第一阶段是从

建国初期一直延续到20世纪80年代中期的统包统分阶段，第二阶段

是从20世纪80年代中期到90年代末的双向选择的过渡阶段，第三

阶段是从20世纪90年代末至今的大学生就业政策以市场为导向的自

主择业阶段。［1］从政策的现实定位来看，吴庆、黄中庸等人认为中国

的就业格局（包括大学生的就业格局）正在经历从计划走向市场的过

程，市场并不能解决就业的所有问题，需要政府的强力介入才能真正

发挥就业市场体系资源配置的高效性。［2-3］从就业政策的类型来看，

吴庆将就业市场分为市场规制政策、就业准入政策、招考录用政策、

权利维护政策、宏观调控政策、创业扶持政策、社会保障政策、派遣

接收政策、指导服务政策及其他相关政策等。［4-5］

关于基层就业的影响因素，从个人情况来讲，人力资本的积累情况、

家庭背景、学校背景、个人心态等是影响高校毕业生基层就业的重要

因素。［6-8］从培养方案来讲，学用不匹配、学科限制、专业设置和课

程教学脱离大学生基层就业实际也可能导致大量学生不愿到基层就业。

［9］从制度扶持来看，研究者认为现行的户籍制度、收入分配制度、社

会保障制度、职业晋升制度、基层就业的政策落实不足、就业观念较

为传统等是阻碍大学生基层就业的壁垒，同时国家鼓励政策、人才培

养政策也都深刻影响着大学生基层就业。［10-12］总体来看，研究者普

遍认为，影响学生基层就业的因素是综合性的。［13］

（二）对“政策感知”与“基层就业”的定义

笔者检索政策感知“”领域的文献，发现相关研究较少。有学者用对政策

的感知能力和感知程度刻画政策感知，从而探究政策感知对于企业或

个人发展的影响［14