建立和完善我国社会保障制度的重要意义和总体要求.pdfVIP

1建立和完善我国社会保障制度的重要意义和总体要求

意义

（一）社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性和风险性带来的弊端。

市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主要方式，其明显特征之一在于其竞争

性，并且其竞争性具有两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体现，是市

场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经济的发展起到了极其重要的推动作用；但

是，另一方面，市场经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着优胜劣汰的法

则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不善、经济效益不好的那些市场主体面临着破产、

倒闭、遭淘汰的危险和后果，处于不利的境地。而社会保障法律制度则能够使在竞争中处于

不利地位的市场主体内的劳动者在工伤、失业等不幸状况下获得必要的物质帮助，为他们度

过难关创造条件。

（二）社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。

企业是市场经济中最主要的微观主体。而国有企业又是我国企业的主力军。在企业中建立现

代企业制度，就是要建立与社会化大生产和现代市场经济相适应的新型企业制度。我国国有

企业改革的方向，在于通过对国有企业实行股份制，建立现代企业制度，其实质是促使国有

企业企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独

立立享享有有民事权民事权利和利和承担民事承担民事义义务务的的企业企业法法人人。但是，我国国有企业在建立现代企业制度过

程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问

题和困难。如果单靠企业自身力量，不仅难以彻底解决这些问题和困难，而且势必会加重企

业负担。而建立社会保障法律制度则有利于帮助企业解决上述问题，为国有企业建立现代企

业制度创造有利条件。

（三）社会保障法律制度有利于维护社会稳定和国家的长治久安。

社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，与

社会成员和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治久

安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力资源，

维护和安定社会秩序和经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。

（四）社会保障法律制度有利于保护人权和劳动者权益。

我们社会主义国家极其重视对人权和劳动者权益的保护。人权作为人所应享有的基本权利，

包括丰富的内容，既包括生存权、人身权，也包括政治权利、经济权利、文化权利和社会各

方面的权利等，同时，我国《宪法》、《劳动法》等法律对保护劳动者各项权益都做了明确、

具体规定。而社会保障法律制度所要解决的社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失

业、生育、富余人员的分流安置等问题，均是保护人权和劳动者权益的直接体现和基本保障，

对保护人权和劳动者权益起着十分重要的作用。

（五）社会保障法律制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。

社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体

的平等性、自主性，为市场主体通过合法行为实现自己独立利益最大化提供良好的社会环境，

另一方面，对于处于年老退休、患病、工伤、失业等不利状况下的社会成员和劳动者，国家

通过建立社会保障法律制度，使他们获得各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保

障，并实现对社会收入分配的再调节，尽量缩小社会收入的差距，防止两极分化。

总体要求

扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保

障制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳

动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障

范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实

现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家。根

据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情

况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，社会保障具有刚性、经济不景气时社会

保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，

社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我

国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。社会保障在不同时期、不同文

化、不同经济条件和不同制度的国家中表现为不同的模式。我国应在借鉴国外先进经验的基

础上，注重结合自己的国力与国情，建立中国特