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市国土资源局关于规范基层执法工作调研

报告

市纪委、监察局：

根据市纪委、监察局《关于开展规范基层执法工作调研

的通知》要求，我局组织开展了全市基层国土资源执法工作

调研，现报告如下：

一、基本情况：

全市国土资源系统总编制594人，实有569人。执法监

察队伍，全市总编制51名，为全额财供事业编。市本级设

副县级执法监察支队，下设一个执法大队，全额财供事业编

10名；绩溪局执法监察大队为副科级参公单位，其他5个县

市局为高配副科级事业单位。全市6个县市区基层国土资源

所65个，全额财供事业编263名，副科级或高配副科级19

个。

二、主要做法：

加强领导，明确责任。实行“一把手”负责制。局“一

把手”是国土资源执法监察工作的第一责任人，每年亲自安

排部署国土资源执法监察工作，分解执法监察工作责任，与

各基层国土资源部门签订执法监察工作目标责任书，落实执

法监察责任。对没有完成考核责任目标任务的进行通报批

评，限期整改；对造成严重后果和恶劣影响，追究其相关责

任。实行土地巡查包干责任制。认真贯彻省厅《关于实行执

法监察分片包干责任制度的通知》精神，落实领导包片责任。

执法监察支队和大队人员包抓国土所，层层落实，责任到人。

包抓人员负责责任区内的动态巡查、群众举报、百姓信访、

案件查处等工作。市国土局监察支队开展案件查处，审查执

法监察行政处罚案卷，规范执法行为。实行年度考核制。将

执法监察工作纳入各所的年度目标责任考核，局里与各所签

订目标责任书。坚持执法监察与国土资源年度目标责任相结

合。要把土地管理与考核奖励相挂钩，作为干部提拔任用的

一项重要依据和条件；对执法不力的工作人员实行警示训诫

谈话，取消先进评比资格。另外在机制和工作方式上加以改

革，在班子配备、人员编制、财力等方面大力支持。

深入学习，强化意识。随着社会经济的快速发展，近年

来，国土资源系统坚持对内加强学习，提高干部素质，对外

扩大宣传，强化法制观念。在学习上，一是开展培训。每年

举办法律知识培训，请省国土资源厅、市法制局等单位的领

导讲授《行政强制法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、

《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《物

权法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规。二

是鼓励在线学习。按照干部在线学习的要求，重点学习国土

资源执法监察工作规范，依法行政知识。三是理论联系实际，

不定时的开展国土执法交流活动。每年利用国土资源系统干

部职工例会，汇报开展国土资源执法情况，并对工作开展的

具体情况进行考评。四是向群众、村干部、乡镇、街道办事

处干部宣传。利用征地、拆迁、下村工作、“3·1”地质灾

害条例颁布日、“3·19”矿法宣传日、“4·22”地球日、

“6·25”土地日、“12·4”法制日，开展普法咨询，送法

下乡，悬挂条幅等向广大人民群众宣传法律法规。通过学习

和宣传，进一步增强了执法监察人员的大局意识、责任意识。

完善体制，加强建设。重大决策实行集体决策制度、合

法性审查制度。我局十分重视决策制度建设，按照民主、法

制、科学的要求不断改革决策机制，努力提高决策水平。聘

请了常年法律顾问，重大疑难案件由法律顾问参加讨论，并

提供法律意见书作为法律依据。开通12336国土资源违法

举报电话，建立举报电话专用台账。严格规范性文件清理和

备案。认真开展了对规范性文件的全面清理评估工作，对清

理范围、清理分工、清理方法、清理结果、工作要求五个方

面作出了具体要求和布置。通过清理，确保了法制统一和规

范性文件的可操作性。严格执行国土资源部《国土资源管理

规范性文件和发行审查办法》，保证了规范性文件合法合规。

继续推进行政权力公开透明运行工作。我局不断扩大和丰富

行政权力公开运行的范围、内容和形式，除涉及国家秘密和

依法受到保护的商业秘密的，行政权力和审批结果全部向社

会公开，进一步增加了机关工作的透明度，扩大了人民群众

的知情权，强化了阳光行政意识。规范行政处罚自由裁量权。

梳理了国土资源行政执法依据及编制目录，严格执行省国土

资源厅《安徽省土地行政处罚自由裁量权实施办法》。按照

过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用

范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解。根据违

法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因

素，将国土资源违法行为划分为轻微、一般、