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对外委托的必要性

近年来人民法院的司法技术辅助工作获得了相当大的进展，与之相适应，司法技术辅助工作的核心——对外委托工作也随着最高法院“审鉴分立、统一对外委托司法鉴定案件、建立鉴定人名册”等一系列政策的引导与审判事务分立。以《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》的实施为标志，对外委托工作开启了相关管理机制的转型，并在改革中有序地完成了以下转变：从以往审判执行部门的非专业化管理转向专职机构的专业化管理；从行政化管理转向司法化管理；从分散化管理转向集中化管理；从简单人工操作转向全面实现信息自动化程序管理。通过改革，以往对外委托工作分散在各职能部门缺乏内部制约，管理弱化的状况，由于采取了职能分解、权力分立、程序调控等具有创新意义的管理方式，已经大有改善，对外委托工作在规范化上向前迈进了一大步。但同时由于管理机制上的职能性转变，也引发了一些新的问题。例如由于对外委托的协调机制不完善，专职机构与业务庭之间非常容易产生业务分歧，进而降低工作效率；又如随着某些管理环节的增加以及部门管理权限的重新配置，增加了工作中的往来回合，影响了部分案件的结案效率；再如对受托机构的监督管理形式单一，致使对不良中介机构的违规行为难以矫治到位，成为对外委托管理的薄弱环节。如何适应以上种种新情况，解决新问题，建立并完善符合