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第一讲建设工程安全生产法律法规

中国交通建设工程学院上海航务分院卢曹康

好法而行，士也；笃志而体，君子也；齐明而不竭，圣人也。人无法，则伥伥然；有法而无志其义，

则渠渠然；依乎法而又深其类，然后温温然。

一、概述

(一)安全生产立法

1、安全生产立法的含义

立法有两层含义：广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或

者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法

规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。

安全生产立法亦有两层含义：一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、

修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、

行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常

特指后者。

2、安全生产立法的意义

1)安全生产诸法律、法规是人们的行为准则

2)安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证

3)安全生产的法律、法规是监察工作的依据；

4)是保护人民群众生命和财产安全的需要;

5)是预防和减少事故的需要;

6)是制裁安全生产违法犯罪的需要。

3.最早安全生产立法

人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制

订的最初工厂法＂保护学徒的身心健康法＂。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，

矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入

20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一

系列国际公约。

中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了《劳

动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业

发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包

括日本这样的发达国家，1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。

4、建国后安全生产立法工作

第一阶段：初建时期(1949―1957年)

第二阶段：调整时期(1958―1966年)

第三阶段：动乱时期(1966―1978年)

第四阶段：恢复发展时期(1978―1990年)

第五阶段：逐步完善时期(1991年至今)

（二）建设工程安全生产法律体系

1、安全生产法律体系及范畴

1

1）目前我国安全生产法律体系(五个门类)

（1）宪法

（2）安全生产方面法律

基础法/基本法：如《安全生产法》；

专门法：如《矿山安全法》、《消防法》；

相关法：如《劳动法》、《建筑法》；

（3）安全生产行政法规

如《建设工程安全生产管理条例》；

（4）地方性安全生产法规

（5）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

（6）安全生产标准

设计规范；

安全生产设备、工具类；

生产工艺安全卫生；

防护用品。

（7）国际公约

2）涉及安全生产的相关法律范畴

（1）综合

（2）矿山类

（3）危险物品

（4）建筑业

（5）交通运输

（6）公众聚集场所及消防

（7）其他

（8）国际劳工安全卫生标准

（三）建设工程安全管理所依据的主要法律法规

1、建设工程安全管理所依据的主要法律

“七大法律”

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民

共和国铁路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》。

2、建设工程安全管理所依据的主要行政法规

“五个条例”

《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、

《特种设