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贫困妇女儿童现状调查与汇报-调查研究报告

近年来，市妇联紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局,按照全国妇女“十大”和省

妇女“十一大”会议精神，以妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠为目标，以促进社会和谐稳定

为着力点，加大力度推动解决妇女儿童切身利益问题，用爱心和真诚为贫困妇女儿童搭建平

等发展、共享改革发展成果的桥梁，为促进社会公平正义做出不懈努力，取得显著成效。

一、贫困妇女儿童生存现状

市总人口276万，其中妇女儿童占183.8万，约占总人口的三之二。近年来，因病、困

灾或其它各种原因导致的贫困人口9万，其中妇女儿童5.4万，特困妇女儿童约900多人。

市及县市区妇联每年接待急需救助的妇女儿童约100多人，除此以外，因遭受暴力伤害，生

命健康权益难以保障而向妇联求助的人数有所增加。调研发现，在农村、老城区及老企业宿

舍区贫困人口较多，她们依靠领取最低生活保障金和打些零工度日，身体普遍处于亚健康或

疾病状况。

二、贫困妇女儿童致贫原因

特困妇女是弱势群体中最困难的群体。她们致贫的原因主要有以下几个方面：

1、因伤、病、残等伤失劳动能力致贫。无固定职业，收入低，无稳定的经济来源，一旦

遇上自己或家人生病、伤残，医药费支出加大，经济负担愈加沉重。

2、因文化知识水平偏低、思想观念落后致贫。大多数特困妇女文化程度低，缺乏谋生技

能，只能从事简单、繁重的体力劳动，但又因身体状况不佳，往往只能放弃。同时，有部分

妇女因观念保守，思想落后，不愿、不敢走出家门从事保洁、家政等服务行业，最终只能在

家守着低保过日子。还有少数特困妇女有等、靠、要的思想，缺乏“四自”精神，以打小牌混

日子，自我摆脱贫困的意识差。

3、因市场竞争能力差、岗位缺失致贫。她们年龄较大，文化程度偏低，劳动技能单一，

同时，由于要照顾家庭等为她们再就业带来很多困难；现在很多企业招聘要求年龄在

30——35岁以内，如35岁以上人员自谋发展能力差，还要赡养老人，抚育子女，家庭自然

贫困。

4、因子女就学、支出负担沉重致贫。群众普遍反映当前是“二高一低”，教育费用高、生

活开支高、收入低，收支失衡，对贫困生而言，高中、大学期间的费用则靠社会援助，而社

会援助是有限的，子女升学学费仍是母亲心头的重担。

5、因其他原因致贫。特困妇女家庭本来就是勉强度日，遇上天灾人祸，就又到贫困线以

下了。

三、基本做法与主要成效

（一）设立特困妇女儿童救助金制度

2006年2月我市“两会”期间，市妇联提出《关于设立特困妇女儿童救助资金的建议》的

提案，经市政协提案委员会研定，作为第29号提案，由市政府办主办、市妇联具体协办。

为确保提案办理取得实效，市政府办公室分管主任及时召开相关单位协调会。经过近一年的

筹备，在各相关单位的大力支持下，2007年6月15日，市长高登榜主持召开市政府第19

次常务会议，会议听取了市妇联关于协办“设立市特困妇女儿童救助资金”提案建议的汇报。

会议决定：同意设立市特困妇女儿童救助资金，每年市政府安排10万元资金、从福利彩票

公益金中划出5万元做为救助资金。

为落实市政府第19次常务会议精神，做好“市特困妇女儿童救助资金”筹建工作，市政府

办公室下发《关于成立市特困妇女儿童救助资金管理工作领导组的通知》，并与市委办联合

牵头，召开了由市委宣传部、市监察局、卫生局、民政局等15个成员单位参加的市特困妇

女儿童救助工作领导组会议，明确了领导组各成员单位工作任务，市妇联、市财政局联合制

定《市特困妇女儿童救助资金使用管理暂行办法》和《实施细则》，明确了救助范围、救助

对象申报程序和资金管理办法，并随时接受相关单位、社会爱心人士的监督审查。

在救助过程中坚持公正、公平和公开的原则，2009年首次向9位特困妇女儿童发放特困

救助资金10.2元，2010年春节期间，市妇联在市委、市政府领导带领下，赴基层开展慰问

活动，共为１６名特困救助对象送去慰问金10.6万元救助金，以实际行动关爱、帮扶困难

群体，切实将党和政府的温暖送到困难妇女儿童手中。

困难女大学生张慧芝是淮南师范学院学生，母亲因病去世，父亲年过花甲，与奶奶和伯

父生活。市委副书记、市长上门看望慰问时，详细询问了张慧芝的学习生活状况，并将６千

元助学款亲手交到她手中。虞市长语重心长地对张慧芝说：“苦难可以砥砺人的意志，希望

你珍惜来之不易的学习机会，刻苦钻研、诚实做人，将来有所作为