外国专家项目和经费管理实施细则.doc

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外国专家项目和经费管理实施细则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为贯彻落实《“十四五”科技创新规划》《科技计划体系优化改革方案》等文件精神，根据《科技合作专项和经费管理暂行办法》的要求，参照《国家外国专家项目和经费管理办法》等有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条本细则所称外国专家项目是指根据我省经济和社会发展需要设立的，资助外国专家来琼开展科学研究、技术咨询、产品研发、学科建设、学术交流、成果转化、管理服务等活动的项目。

第三条省级外国专家项目充分体现政府的引导性，鼓励多元化投入，资金来源包括省级财政资金、地方财政资金、单位自筹资金和其他渠道获得的资金。

第二章机构与职责

第四条科学技术厅（以下简称“省科技厅”）是省级外国专家项目的组织管理部门，负责发布年度项目申报指南，下达项目立项文件；组织或委托专业化机构开展项目征集、评审立项、过程管理和财务决算、专项审计等，对项目实施和资金使用情况进行指导、监督和检查，开展绩效评价工作。

第五条专业化机构是承担项目评审和财务决算、专项审计等具体工作的机构，负责受理项目申报、评审和财务决算等；开展评审专家遴选。

第六条项目单位是在我省依法注册、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校，或中央在琼企事业单位等。负责项目的组织实施、绩效评估、资金使用和管理；接受指导、检查，并配合做好审计、监督、评估等工作；按要求编报项目总结报告（财务报告）、成果报告等；按照规定管理和使用项目经费，提供协调保障支撑，推动项目执行，开展日常管理和监督。

第三章项目申报及评审立项

第七条省科技厅每年发布项目申报通知，明确申报流程、申报条件、实施年限、支持领域和材料要求等事项。项目资助期限原则上不超过2年。

第八条申报单位按要求在科技业务综合管理系统上填报申请材料。材料齐全的予以受理；不齐全的一次性反馈申报单位，5个法定工作日内申报单位须补充完整并在系统提交，否则不予受理。

第九条申报外国专家项目应明确项目负责人。项目负责人应为项目申报单位正式人员，并具有领导和组织开展聘专工作的能力。项目负责人对项目的组织申报、推动实施、经费使用和成果绩效等工作负直接责任。

第十条省科技厅组织或委托专业化机构组织相关领域专家，遵循公平、公正和回避的原则，对项目进行立项评审。立项评审一般包括形式审查、专家评审、行政审定等“两审一定”程序。必要时，可组织专家进行现场核查。外国专家项目原则上择优立项。

第十一条根据本细则和申报指南要求，对项目申报材料的规范性、项目单位或项目负责人的诚信记录等内容进行形式审查。审查结果经审定后在省科技厅门户网站上公示。完成公示后，结果通过科技业务综合管理系统反馈项目申报单位，结果为“通过”的项目进入专家评审环节。

第十二条专家评审组由3名以上单数的同领域技术专家和2名以上财务专家组成。评审方式分为会议评审或通讯评审，专家评审组对项目立项必要性、主要任务、成效和经费预算或支出等内容做出评审意见。

第十三条省科技厅根据专业化机构评审报告，按照立项原则和资助标准，研究审定拟资助项目和资助金额，在省科技厅门户网站上公示，公示期为5个法定工作日。完成公示后，发布项目立项通知。

第十四条项目单位依项目申报指南，提出聘专需求和经费申请，对经评审立项的外国专家项目，资助金额不超过50万。项目中已有财政经费资助部分，不再重复资助。

第四章项目经费开支范围

第十五条外国专家项目经费开支范围包括：专家交通费、专家工薪、专家咨询费（讲课费）、专家补贴、专家生活费。

（一）专家交通费：指外国专家本人因来琼工作产生的在国（境）外出发地（返程地）和中国的入（出）境口岸之间的国际机票或其他交通费用，以及在中国境内城市之间或市内因工作需要乘坐交通工具所发生的费用；

（二）专家工薪：指项目单位与外国专家通过签订劳动合同（劳务合同）或者工作协议等方式约定的工作报酬；对单次来华工作90天以上的外国专家，项目单位须与其签订劳动合同（劳务合同）或工作协议，资助其工薪。

（三）专家咨询费（讲课费）：指未与项目单位建立劳动关系的外国专家，因从事咨询、讲座、授课、技术服务等劳务取得的临时报酬；

（四）专家补贴：指在项目单位从事短期（连续在琼工作90天以内）工作，未签订劳动合同（劳务合同）或工作协议的外国专家在琼期间获取的生活补贴。专家补贴按外国专家在我省执行项目天数发放；

（五）专家生活费：指外国专家在琼工作期间实际发生的租房（住宿）费；

第十六条专家工薪、专家咨询费（讲课费）、专家补贴只能选其中一种方式给予资助，发放应符合国家有关税法规定。专家工薪如已包括专家交通费、专家生活费或其他相关费用，则不能重复支出。

第十七条专家交通费和