公共管理的范畴与要素.ppt

天津财经大学经济学院

杨书文博士副教授

;参考书目;管理学;政治学;;课程简介;;第一讲公共管理的范畴与要素;主要内容;第一节公共管理的界定;;公共事务是公共管理研究的逻辑起点;;从实际状态分析，公共物品具有两个重要特征：;在现实生活中，纯公共物品是比较少的，

大量存在的是准公共物品。

我们所研究的公共物品既包括纯公共物品，也包括准公共物品。;2、公共管理的学科内涵;3、公共管理的特征

特征一：公共管理的主体趋向多元化

;特征二：作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。

社会公共事务的具体内容逐渐扩大，整体性更加突出。

社会公共事务涉及的地域范围逐渐扩大，出现全球范围的社会公共事务。

;特征三：公共管理的目的是推进社会整体协调开展和增进社会公共利益实现。

——协调开展表达社会公共事务整体性的要求与和谐开展的要求。

——公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求。;特征四：公共管理的职能是调节和控制

通过调节和控制使社会公共事务处于有序、有效、可控的状态，以充分满足社会成员的共同需要。;特征五：公共管理体制和手段面临创新的迫切任务

社会公共事务的广泛性和复杂性以及公共管理目标的整体性和超前性，使传统的社会公共事务的管理体制和手段已经不再适应，迫切需要进行重大的创新。

掌舵型政府、竞争型政府、企业家政府、任务导向型政府、结果导向型政府、顾客导向型政府、效劳型政府;第二节公共管理产生的历史背景;

实践中对政府变革的需求：

?更少的税收、更多的效劳

?更少的官僚、更好的治理

?更低的本钱、更高的绩效

?更少的管制、更多的效劳

?更少的支配、更多的自主

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政府改革的回应：

?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化

?政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向

?善政向善治转变：单独打保龄到合作治理

?角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。;

世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原那么的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。;

市场〔企业自由竞争〕社会〔公民自治〕

A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序

B：公共效劳：提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品;通过公共管理社会化和公共效劳市场化，政府职能的范围和实

现形式发生了重大变化。;第三节公共管理者的角色与职能;一、政府及其职能;2、公共管理中的政府角色

政府角色是指政府在市场经济条件下与市场、社会如何分工，政府应该干什么，承担怎样的职责，或者说具有什么样的职能。

〔1〕政府与国家的关系

从公共权力的角度看，国家代表了一定地域范围的公共权力，它是抽象的；政府那么是具体行使国家公共权力的机构，是按照一定规那么建立起来的组织机构体系。

;〔2〕政府与市场的关系

市场在经济社会生活中处于主导地位，政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要依靠市场激活，社会和市场的宏观秩序主要依靠政府提供。

;〔3〕政府与社会的关系

在社会主义市场经济条件下，但凡社会通过自身机制可以提供的管理和效劳，政府只需提供政策支持和法律保障，不要去直接管理，以便让市场充分发挥资源配置的根底性作用；但凡社会需要，而社会自身管不了、管不好的事务，政府都应纳入政府职能的范围，并且有责任把它管理好。;3、政府职能

政府职能：又称公共行政职能，是指享有行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会事务实施管理和效劳时所负有的职责与发挥的功能。

其主体是国家行政机关和其他公共组织

其对象广泛，涉及政治经济文化等多个领域

其主要履行方式就是依法行政;政府职能的特点;政府职能的类型;;经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳;经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳;经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳;科教文卫体文化建设;公共根底设施社会公共效劳;公共卫生设施

社会公共效劳;教育、卫生、科技、体育活动的开展;政府的功能：处理国家生活中的各种重要的社会关系;政府的职责：各级政府的主要工作任务;政府职能的变化及其趋势

在当代公共管理改革和开展过程中，政府职能转变是其中一个重要内容和趋势。

政府职能转变既