农牧民医疗保障工作调研报告调研报告..pdf

农牧民医疗保障工作调研报告_调研报告

（一）有基础支撑。近年来，全市各级集中力量解决了

基层党组织办公阵地、远程教育等硬件问题，探索建立了村干部

工资和养老保障机制、村级集体经济发展扶持机制、贫困党员帮

扶基金等保障机制，实行了“公推直选”、“两推一选”、党务公开、

党代会常任制等党内民主机制，各级基层党组织在联系和服务群

众中探索了许多行之有效的做法，为构建服务体系奠定了良好的

硬件基础、组织基础和工作基础。从全市实际来讲，依托现有的

基础，将基层党建工作重点转移到构建服务体系、完善服务功能

上来，是发展的必然趋势，组建四级服务机构组织框架和功能无

疑是操作性很强的一种模式。

（二）有经验借鉴。从全市范围来看，自省委实施基层

组织党的先进性建设工程以来，全市各级党组织在构建基层党组

织服务网络体系中积累不少的实践经验；从全国范围来看，上海

市、北京市、山东省、安徽省、河北省等省市在构建服务体系中

总结的好经验和好做法可供我们参考。因此，在组建四级服务机

构工作中，可以结合本地实际，大胆借鉴吸收外地经验，通过“高

位嫁接”实现高起点创建，提升现有实践水平，创造遵义自身特

色。

（三）有政策保障。遵义市委三届四次全会提出了《关

于坚持“三抓”、着力打造“六大环境”、深入推进“一建双创”的意

见》，明确提出廉洁高效的政务环境的工作任务。另外，全国新

一轮乡镇机构改革提出要明确乡镇“促进经济发展、增加农民收

入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳

定；推进基层民主、促进农村和谐”的职责。这为“四级服务机构”

的操作模式提供的政策保障，给基层党组织结合本地实际、整合

服务资源、延伸拓展功能预留了广阔的政策空间。

（四）有民意支持。调研中，将基层党组织服务网络体

系的组织框架和功能定位的思路征求了基层党组织和党员群众

的意见，有90%以上的人认为这种模式涵盖党务、政务和社会社

务等工作内容，既有利于加强党的建设，又有利于推进政府效能

建设，还有利维护稳定、推动发展，能够强化基层党组织服务功

能，95%以上的人认为这是一项“党政重视、社会关注、群众拥

护”的实事工程。省委常委、组织部长张少农和副部长侯正茂给

予了充分肯定，分别作了重要批示。

四、基层党组织服务网络体系构建面临的主要困难和问

题

在调研过程中，大家认为推进基层党组织服务网络体系

建设，必须要强化服务理念、更新服务观念，促进工作模式、服

务手段的变革，但也发现许多问题随着改革的深入和工作的推

进，逐渐凸现出来，必须着力解决好以下三个方面的问题：

（一）影响创建工作推进的思想认识问题。一些地方和

部分党务工作者对服务型党组织创建的内涵认识不深刻、领会不

透彻，未能认识到构建基层党组织服务网络体系对推进创建工作

的重要意义，工作缺乏紧迫感和责任感；部分基层干部、特别是

基层党组织负责人，未从根本上强化服务理念、转变服务观念，

缺乏改革创新精神，习惯于传统的管理模式和工作方法，不愿进

行探索和尝试，从而被动地接受任务，对基层党组织服务网络体

系的功能设置缺乏系统思考、没有深入研究，认识模糊、思路不

清，简单地理解为“凑合几个单位集中办公，统一制作几块牌子，

能够帮群众办几件事”,从而造成重视不够、投入不足，导致走形

式应付交差。

（二）影响服务功能提升的机构设置问题。基层党组织

四级服务网络作为一种全新的服务模式，要达到深化服务功能的

要求，必须解决以下问题：一是县级党员服务中心和乡镇（街道）

综合服务中心的机构规格、人员编制等问题；二是乡镇（街道）

和村（社区）的工作任务和服务职能整合、服务项目的规范设置、

服务方式的改进等问题；三是各级基层党组织整合服务资源的能

力问题、服务队伍能力素质问题、党员队伍参与积极性的问题，

等等。

（三）影响服务资源整合的机制体制问题。基层党组织

四级服务网络机构是一个上下联动的服务实体，要实现联动就必

须从机制体制解决条块管理、影响服务资源整合的问题，服务机

构和服务项目的管理机制问题，等等。同时，还要避免新旧服务

模式转变过程中新产生管理体制不顺、职能重复、资源浪费等问

题。

（四）影响创建工作进度的保障机制问题。构建基层党

组织四级服务网络体系必须硬件先行，但是一些地方办公阵地陈

旧、功能不完善，不能适应创建工作的需要，根