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农村集体建设用地的调研报告-调研报告
按照局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施
方案》的要求，近期，与相关同志一起，就农村集体建设用
地情况对部分市、镇、村进行了调查研究。目的是找准农村
集体建设用地存在的问题，研究提出解决农村集体建设用地
问题的途径和措施，引导农村集体建设用地步入依法、规范、
科学发展的轨道。一、全市农村集体建设用地的基本情
况我市辖区共计62个镇、2653个村庄，农村总户数
652401户、总人口1621573人。农村集体建设用地总面积为
549297亩，其中：居民点用地308433亩、村内道路用地
149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487
亩，人均建设用地面积约为225平方米。二、农村集体
建设用地利用和管理中存在的问题（一）农村集体建设
用地违法行为屡禁不止据xx年全市农村集体建设违法
用地调查处理数据显示，xx年全市农村集体建设违法用地面
积为8213亩，违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现
在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农
田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”
的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；
有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田
建设永久性建筑，进行畜禽养殖。仅调查的一个镇，xx年被
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立案查处的未经批准擅自建设及以租代征的土地违法案件
达18宗，违法总面积231亩，大量耕地遭到破坏，部分厂
房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源
的闲置浪费。（二）农村住宅违法建设现象较为严重
近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三
提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅
建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售
和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅
自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为
条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体
将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，
擅自占用土地建设住宅。仅调查的一个镇，xx年被立案查处
建设农村住宅的违法案件达436起，用地总面积109亩，严
重违反了《土地管理法》及相关政策，干扰了我市农村住宅
的建设秩序。（三）农村居民住宅非法交易时有发生
随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提
升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以
及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时
有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易
现象逐渐表露。据调查的15个村中，8个村非法买卖农民住
宅达250宗。经统计，仅我市辖区的一个市，自xx年以来
因非法交易农村住宅引发的信访案件占总数的25%，诉讼案
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件占土地行政诉讼案件的30%。农村住宅的非法交易，不仅
严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且
引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权
益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，
并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。（四）集体
建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重
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