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人力资源服务招标采购指南
根据人力资源和社会保障部的数据,截至2019年底,我国共有各类人力资
源服务机构3.96万家,全年人力资源服务业营业总收入达到1.96万亿元。企业
采购人力资源服务呈现逐年增长趋势,企业人力资源从业者亟须了解掌握相关知
识,增强采购决策科学性,提升采购经济性。
不强制招标,但规范采购有利于科学决策
采购有招标采购或非招标采购等类型。招标采购又分为公开招标和邀请招
标,其特点及适用情形如表1所示。
招标投标立法主要是针对工程建设项目(指工程以及与工程建设有关的货
物、服务),公开招标在关系社会公共利益、公众安全,使用国有资金投融资,
使用国际组织或外国贷款、援助资金等三种情形下具有强制性。人力资源服务本
身并不是工程建设项目,也不完全符合三种情形,这就意味着并非所有的人力资
源服务都必须要招标,并不具有强制性。
但是,采用规范的采购方式,可以有利于增强采购决策公平性、提升采购经
济性和保障合作服务质量。如果甲方企业希望规范采购行为,又不愿意过于繁琐,
可选择竞争性谈判或询价方式;如果甲方企业要求非常严格,可选择公开招标方
式。
商务标、价格标和技术标
通常,我们把招标文件分成商务标、价格标和技术标;其中,价格标也叫经
济标,有时会包含在商务标里,即有的招标文件只有商务标和技术标(参见表2)。
商务标考察要点及注意事项
人力资源服务商务标通常包括以下内容:
1.投标文件封面;
2.投标文件目录;
3.投标函;
4.商务、技术条款偏离表;
5.法定代表人授权书;
6.投标人基本情况介绍;
7.投标人资格证明文件:包括,投标人有效的公司营业执照副本复印件、法
定代表人授权委托书、法人、授权代表身份证复印件、劳务派遣许可、人力资源
服务许可相关资质证书(按需)、投标主体及全国分支机构的企业信用证明、投
标人获得的ISO认证证书、高新企业认证、专利证书等、投标人获得的荣誉证
书(如有,请提供)、其他资质、资格证书等;
8.投标人同类业绩证明;
9.反商业贿赂协议;
10.保密协议。
商务标主要通过程序性、资质类文件来论证,有三大考察要点:允不允“许
干?”即公司资质;愿不愿意干?“”即公司意愿;干不干“得好?”即公司实力。这
些考察要点中需要注意:
表1五种采购方式的特点及适用情形一览表
表2商务标、价格标、技术标的比较
1.人力资源服务业有两项资质,即《劳务派遣许可》和《人力资源服务许可》,
不能一味求全;例如,岗位外包的乙方服务商如果同时具备劳务派遣许可资质,
反而提高了被判定为假外包真派遣“”的风险,所以应注意业务的针对适用性。
2.为了避免乙方关联公司“围标”现象,在招标时应提前申明:投标方单位负
责人为同一人或者存在控股、参股、隶属同一集团等关联关系的不同投标单位,
须提前申明,经允许后方可参与投标,否则投标无效。
3.验证公司实力时要注意公司注册资金实缴“”。我国已从2014年3月1日起
将原注册资本实缴登记制改为认缴登记制。如果一定需要验证公司注册资金,应
要求乙方提供实缴证明或验资报告。
4.验证公司落地交付服务能力时要注意直营“”。人力资源服务非常看重全国
落地交付能力,但现实中普遍存在互为代理“”转包等情况,为保障落地交付服务
质量,可要求乙方提供投标主体及全国分支机构的实际注册企业名称、企业信用
代码等信息清单。
技术标考察要点及注意事项
人力资源服务招标可以在招标文件中提出具体要求,而乙方服务商必须在技
术标中对招标文件实质性要求进行响应。技术标最终一般会以PPT或PDF形式
呈现,也是述标的依据。技术标具有开放性和灵活性,有相当的展示发挥空间,
每家乙方服务商都会不同,也是招标采购中的重点。
人力资源服务属于服务业,服务业天然具有无形化等特点,为保障服务质量,
可从如下七个方面考察:
城市覆盖率:城市覆盖是服务落地交付
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