公共数据开放 第5部分：数据使用规范_地方标准编制说明.docx

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《公共数据开放第5部分：数据使用规范》（报批稿）地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2021年9月30日，山东省市场监督管理局印发《2021年度

“山东标准”建设项目计划》的通知（鲁市监标字〔2021〕261号），本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2021-T-185。本文件由山东省大数据局提出、归口并组织实施。

（二）起草单位、起草人及任务分工

本标准的起草单位为山东省大数据局、山东省大数据中心、济南市康养事业发展中心、齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东新一代标准化研究院有限公司、山东正中信息技术股份有限公司、山东省信息技术产业发展研究院（中国赛宝（山东）实验室）、济南城市投资集团有限公司、济南公共交通集团有限公司、临沂市费县石井镇人民政府。

本标准的主要起草人为石伟、王琮琮、刘翀、何伟、贺佃宏、都海明、张昭、郑艳、王正美、王伟、杜晓飞、关新雨、李杨、殷方勇、郭雨晴、林小菲、赵世阳、周杨误、鹿全礼、刘佳佳、张媛、王溪、靳刘辉。

起草人任务分工：石伟、王琮琮、刘翀、张昭、贺佃宏负责标准总体设计、技术把关工作，都海明、郑艳、王正美负责标准资料调研、汇总等工作，王伟、杜晓飞、关新雨、李杨、殷方勇负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，郭雨晴、林小菲、赵世阳、周

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杨误负责标准内容起草、征求意见及修改、专家研讨及意见修改、送审材料编写等工作，鹿全礼、刘佳佳、张媛、王溪、靳刘辉等负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。

（三）起草过程

1.调查研究阶段（2021年12月-2022年5月）

标准编写组启动标准调研工作，对公共数据使用规范相关的标准和政策文件进行收集、研究。召开多次内部讨论会，充分借鉴国家、行业和各省市的公共数据使用规范管理工作，梳理公共数据使用规范的经验做法。结合山东省公共数据使用的实际情况，研究分析山东省存在的公共数据使用规范、

公共数据的使用需求等，确定标准范围为山东省的公共数据使用规范。通过理论调研和实践应用相结合的方式综合考量公共数据使用规范的内容，确定标准框架和内容编制思路。

2.标准起草阶段（2022年6月-2022年10月）

调研组根据前期文件、山东省公共数据开放网、省直部门和地市的实际数据需求调研，与标准负责人深入沟通，紧密结合业务和系统数据情况进行资料收集。标准编写组根据收集的资料和分析结论，搭建标准框架，确定标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。针对标准草案，标准编写组先后组织召开了多次多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准技术内容等开展研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成征求意见稿。

3.征求意见阶段（2022年11月-2022年12月）

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2022年11月以来，标准编写组多次讨论标准征求意见稿初稿，对《公共数据开放第5部分：数据使用规范》的框架、技术内容相关问题进行研讨，按照相关要求对标准草案进行了修改完善，形成征求意见稿。面向34个省直部门和地市广泛征求意见，征求意见期限为一个月，收到23个省直部门和地市的征求意见回函，回函并有建议或意见的单位数5个。本标准一共收取6条意见，采纳6条。主要意见有：

（1）建议在数据下载和数据服务接口的基础上增加更多数据获取方式。经标准编写组调研，根据《山东省公共数据开放办法》和山东省实际的公共数据获取方式，决定采纳该意见，补充数据模型作为数据获取方式之一。

（2）建议详细说明数据下载中结构化数据和非结构化数据的区别。经标准编写组讨论，结合山东省公共数据开放的实际工作情况，决定采纳该意见，补充结构化数据和非结构化数据在数据下载上的区别。

（3）建议补充无条件开放数据使用流程。由于在山东省实际工作中，公共数据资源包含无条件开放数据，标准编写组决定采纳该意见，补充无条件开放数据的使用流程。

（4）建议补充公共数据开放利用协议模板或示例。经标准编写组讨论，考虑本标准应具备公共数据开放利用协议模板或示例作为参考，因此决定采纳该意见，参考《山东省公共数据开放工作细则（试行）》补充公共数据开放利用协

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议示例。

（5）建议要求公共数据利用主体定期告知提供数据的公共管理和服务机构数据利用进度。经标准编写组调研，该要求在《山东省公共数据开放工作细则（试行）》提及，符合实际情况，因此采纳该意见。

（6）建议补充对数据依法进行追踪，若发现安全问题，有权暂停或终止服务的要求。经标准编写组讨论决定采纳该意见。

4.送审稿形成阶段（2023年1月-2024年5月）

标准编写组整理归纳征求意见单位和地市的反馈意