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民宿产业发展调研报告

民宿产业发展调研报告

近年来，省、市、区先后对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把发展乡村休

闲旅游经济放在更为突出的位置，乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。我区作

为宁波市最大的中心城区，北山南水，城乡兼具，自然资源丰富、生态环境优良。

依托自身比较优势，抢抓机遇，大力发展乡村民宿经济，不仅对加快我区中西部农

村地区发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有重要意义，也是我区推进新

型城市化、建设休闲江北的具体举措。因此，我区应该大力发展乡村民宿经济。我

们根据近期的实地调研走访，就此提些建议和意见，供参考。

一、现状与问题

目前，我区乡村民宿尚处于起步阶段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城镇

的毛岙、五星、三勤村等地，称得上民宿的经营实体不足0家。如毛岙村现有民宿

2家，23间标房，收费标准约为00元天，每家年收入为30万元。但多数处于半停

业状态，发展中存在诸多问题。据调研，存在的主要问题有：

（一）缺乏规划引导，项目配套不完善。我区尚未就乡村民宿发展出台相关规

划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于

自我发展状态。发展民宿一般需要有两日以上的旅游行程作为配套，我区民宿发展

可配套的旅游资源则较为零散，对游客的吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介

的主打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品，这两个旅游项

目均可以在一天内完成，不足以使游客产生“住下来”的欲望，留不住游客使民宿

产业发展受限。当前，全区实际正常运营的民宿没有几家，还没形成具有相当规模

和较高知名度的民宿集聚发展区域。与德清、象山等地相比，我区乡村民宿发展明

显滞后。

（二）缺乏专业化运作，主题特色不突出。我区民宿经营者主要是当地农民，

经营理念较狭窄，管理服务人员的职业化程度较低，民宿主题不突出、特色不明

显。如，在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；在经营特色上，与象山

的渔家乐、德清的洋家乐相比，缺乏自身吸引游客的亮点。其次，民宿的市场定位

模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费者而进行市场细分。

（三）发展环境有待优化，要素制约严重。一是受现有政策的制约。由于我区

民宿是由农民自行建造，没有正规的施工单位，无法提供竣工验收报告，按照有关

规定是不能取得消防安全许可证；同时995年前建造没有房产证的农房，或有房产

证但无环评报告的民宿都无法取得工商营业执照，开业后无法向消费者提供正规发

票，意向开办民宿的经营业者对此顾虑较大。二是缺乏民宿经营用房。由于现行政

策规定农村住房高度“一般不得超过2层，最高不得超过8米”，导致大部分农村

住房面积限制在21年全县农家客栈共接待游客34万人次，营业收入达272万元，

同比分别增长85%和9%。

一是完善组织体系。县级层面成立农家乐休闲旅游工作领导小组；各镇乡、街

道由主要领导担任组长，设立工作站；农家客栈有关村建立服务站；发挥县农家乐

行业协会作用，引导农（渔）家乐各经营业主依法经营、提升服务。

二是加大扶持政策。象山县对农户改建、税收、信用贷款均明确了扶持政策。

如，县对农户改建每间标准房补助21年内其缴纳税收当年地方财政所得部分全额

奖励给村集体，用于日常管理和村庄环境整治。开展农家客栈经营户信用等级评

定，积极开展小额贷款服务，并给予利率优惠。

三是规范经营管理。县公安、消防、卫生、环保、工商等部门简化审批手续，

强化对农家客栈从业人员的业务技能和素质培训，推进农家客栈规范化发展。因地

制宜制订农家客栈消防、治安安全和卫生、环保标准，促进农家客栈标准化建设。

二、德清农（洋）家乐开发经验

近年来，德清县依托莫干山、下渚湖的自然禀赋，积极发展乡村休闲旅游。目

前全县共有农家乐21年全县乡村旅游共接待游客270.2万人次，营业收入达2.07

亿元。

一是形成合力。县政府成立农家乐休闲旅游领导小组，制定《关于促进农家乐

发展的若干意见》，安排专项资金补助农家乐休闲旅游业发展。成立县农（洋）家

协会和西部涉外休闲度假项目服务小组，会同建设、国土等职能部门，针对精品项

目予以特事特办，合理营造良性发展氛围。

二是做精项目。选择环莫干山和下渚湖区块实施精品示范工程，聘请专业设计

师上门服务，完成一批精品特色农（洋）家乐改造；利用优越的生态环境和投资政

策，吸引文化人士前来投资，兴办具有文化内涵的精品“洋家乐”，提