公共政策课件.ppt

公共政策概述;第一节公共政策的概念;为什么要学习公共政策;第一节公共政策的概念;一、公共政策的含义与本质;3、含义：

是社会公共权威在特定的条件下，针对特定的对象、为到达特定的目标而制定的行动方案或行为准那么。

其作用是标准、引导有关机构团体和个人的行动，其表达形式包括法律规章、行政命令、国家重要领导人的讲话或批示，以及政府的大型规划、具体的行动方案与策略等。;对概念的理解：;公共政策要答复的根本问题;二、公共政策的表现形式;我国

议行

合一

体制

下;第二节公共政策的特征与功能;一、公共政策的特征;二、公共政策的功能;第三节公共政策的类型与目标;;;;;;2.策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。关于策略与战略的关系：策略是战略的一局部，是服从于战略的，是效劳于战略的。

策略又被称作“中观决策”。

3.战术，在军事学上被诠释为“进行战斗的原那么和方法”。对于政策科学来说，战术的含义是：为到达一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。

战术又被称作“微观决策”。;;2．经济政策

(1)就是“政府采取的、以影响经济生活的目的的行动”。

(2)经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域开展政策，等等。;3．社会政策

(1)是指政府为了解决社会问题所制定的公共政策。

(2)社会政策主要包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助〔社会救济〕政策、人口政策、宗教政策，等等。;4．文化政策

〔1〕是政府用来处理文化问题以及开展文化事业方面的政策。

〔2〕文化政策包括群众传播〔新闻、出版、播送、电视〕政策、文学艺术政策、体育政策，等等；

;1．单目标政策与多目标政策；

2．程序性政策与非程序性政策；

3．初始政策和反响政策；

4．确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策；

5．鼓励性〔扩大性〕政策与限制性政策；;6．积极型政策与消极型政策；

7．能动型政策与被动型政策；

8．分配性政??、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策；

9．分配性政策、限制性政策和再分配性政策；

10．实质性政策与程序性政策；

11．物质性〔或实质性〕政策与符号性〔或象征性〕政策。;二、公共政策的目标;第四节公共政策的历史开展;

一、现代公共政策的由来

标志：1951年美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔〔HaroldLesswell〕与丹尼尔·勒纳〔DanielLerner〕合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的开展》

关键人物与主要著作：

美国政治学家哈罗德?拉斯韦尔：《政策科学展望》

叶海卡?德罗尔：

《公共政策制定的再审查》

《政策科学设想》

《政策科学探索》

阿尔蒙德：《比较政治学》;二、公共政策的研究对象;→就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一局部非政府公共组织的公共性强的决策行为；

→就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.

因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。;1、如何理解公共政策学的含义？

2、公共政策具有哪些特征与功能？

3、公共政策主要可以分为哪些类型？

4、如何理解公共政策的本质属性？;第一章公共政策系统;

第一节公共政策主体

一、公共政策主体的含义;二、官方决策者;〔一〕立法机关

西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大会

主要职责：制定政策〔和法律〕，但权力配置的具体情况视各国政治制度而不同

美国：国会在多数领域具有独立的决策权，但在国防和外交方面，总统拥有更大权力

英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相和内阁提交议会批准。

开展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约;中国：针对立法权力归属的争论初现端倪

对行政机构制定政策权力的讨论：

关于将垄断行业的管制委员会交由人大领导的政策建议。比方，成立由人大领导的电信管理委员会的政策建议

人大中的专门委员会，比方，财经委员会、法律委员会;〔二〕行政机关

西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出

美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权力

开展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比兴旺国家大得多

中国：行政机构，尤其是上层行政机构，制定政策的权力仍然相当大。

国务院各部门的立法权力;〔三〕司法机关

美国：司法机构通过司法审查权和法令解释权参与政策制定。

司法审查权：立法和行政机关的活动是否违宪法。

司法解释