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公共事业管理概论复习

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第一章

1.社会总产品分类：私人物品

社会总物品准公共物品

公共物品

纯公共物品

2.纯公共物品：消费上完全具有非排他性和非竞争性的物品

准公共物品：消费上的非排他性和非竞争性并不完全的公共物品

具有非排他性且非竞争性不充分的准公共物品。教育

具有非竞争性且非排他性不充分的准公共物品。道路

非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品

3.公共物品特点：①公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务。灯

塔、国防、法律、制度、教育、医疗

②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回。地铁、高速公路

③公共物品可能不是最终消费品而只是中间必需品。天气预报、电信卫星接转站

4.公共事业含义：就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展

和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动

特点：公共性、公益性、非营利性

5.公共组织的主要类型：政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位和基金会

6.公共组织提供公共物品的必然性：公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者

不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可

能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。

7.公共事业管理的定义：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满

足社会公共需要，所进行的规划、组织、协调和控制的活动

8.公共事业管理区别于企业管理P12

(1)管理目标不同：①企业的营利性决定其管理目标总是围绕经济效益而设定

②公共组织的非营利性决定其管理目标的多元性和多重性。提高公众的生活质量

(2)管理权力的来源不同：①企业管理的权力来源于生产资料的所有权

②公共事业管理主体的管理权力实质是公共权力

(3)管理手段不同:①企业管理内容多数是可以量化的。遵循平等竞争的基本规则

②公共管理过程中更多需要运用法律的、规制的、政策的手段

(4)管理结果的衡量标准不同：

①企业根据竞争的需要，从内部或外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩

效管理的标准数值

②公共事业管理的标准不容易确定

9.公共事业管理区别于行政管理P14

（1）管理主体不同：①行政管理主体是政府机关

②公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企

业单位、基金会等公共组织

（2）管理对象不同：①行政管理的客体包括所有的国家事务和社会事务

②公共事业管理的对象主要是社会事务及一部分经济事务

（3）管理方法不同：①行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式

②公共事业管理以国家相关的政策和法律为依据，运用行政、法律、经济的传统

管理方法的同时，更多使用社会化的方法

（4）管理主体的财政地位不同：①行政管理各部门和作为行政系统和事业系统

的一部分的事业单位，经费依赖国家财政

②公共事业管理主体中的NGO，在经济上独立核算、自收自支、自负盈亏，通

过有偿服务的收费维持正常运转，具有相对独立性

第二章

1.市场失灵具体表现：

（1）市场无法有效地提供公共物品

（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性

（3）市场无法消除垄断

（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性

（5）市场机制会导致收入分配不公

2.政府管理的优势：

（1）政府提供公共物品和公共服务

（2）保持社会经济的稳定增长

（3）创造良好的市场环境

（4）调节收入分配

3.政府管理的局限：

（1）公共政策失效

（2）政府组织存在低效率

（3）存在寻租及腐败

4.非政府组织概念：主要从事社会公益性活动，实行非强制、非等级和非利润取

向的网络型体制

5.与非政府组织相近的几个概念P29

（1）非营利组织。非营利组织与非政府组织的内涵和外延基本一致，不同的是，

非营利组织强调的是与企业的区别，非政府组织强调的是与政府的区别

（2）第三部门。第三部门介于政府与企业之间的空间，同时强调自己的非政府

和非企业性，其使用