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建设工程安全监理规程

（宣贯稿）

学法、懂法、用法

学技术、用技术

审查、检查、发现、报告

识风险、防风险

培训目的

为了普及建设工程安全监理知识，提高

安全监理人员的业务水平，履行国家相关

法律法规规定的安全监理职责，促进施工

阶段安全监理工作的程序化、规范化、制

度化，及时发现安全问题,更好的监督施工

单位消除安全隐患，从而达到最大限度的

分散公司及个人安全监理风险的目的。

安全监理的重要意义

随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑

工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监

管、工程监理制的推行、普及，以及各建筑工程施

工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已是

深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的

提高。

与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却

未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安

全事故频发。客观上，加强现场的安全管理工作，

势必增加各种人力、财力、物力的投入，从而导致

成本的增加，而安全生产方面的投资是不能直接产

生效益的，因此施工单位从自身经济利益的角度出

发，往往对安全生产管理工作积极性不高。

但主要的原因还是部分施工单位对安全生产工

作重要性的认识未能提高到应有的高度，工程项目

部在施工过程中往往只注重了质量、成本及工期的

控制，而忽略了对安全生产工作的管理。同样，目

前的建筑工程监理单位或多或少在施工安全的监理

工作上也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、

进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作

的重要性。

这一方面与长期形成的管理意识有关，另一方

面，现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺

乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工

作。针对以上情况，作为监理单位从业人员，必须

首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工

作业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单

位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的

安全隐患，实现安全监理目标。

事故原因分析

一、思想认识方面，一些地区建设主管部门和一些

企业没有真正树立安全发展的理念，没有按照要求

将安全工作纳入发展规划和重要议程。

二、企业管理方面，部分施工企业甚至一些高资质

的施工企业，管理方式粗放，安全生产条件不符合

要求，安全投入欠帐严重。

三、政府监管方面，部分政府主管部门执法不严、

监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不

相适应，监管效能出现层层衰减问题。

案例一上海市政府召开新闻发布会公布了“6.27”莲花

河畔景苑7号楼倾倒事故调查处理结果。四家单位被处以

总计150万元的罚款，其中，主要责任单位梅都房地产公

司和众欣建筑公司分别被处以法定最高限额罚款50万元。

同时，有关责任人员有6人被刑事拘留，7人被取保候审。

“6.27”事故调查组组长表示，事故的直接原因为，

紧贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，与此同时，紧邻7

号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，大楼两侧的压力差使

土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，

导致房屋倾倒。间接原因主要有6个方面：土方堆放不当；

开挖基坑违反相关规定；监理不到位；管理不到位，建设

单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工

工期；安全措施不到位；围护桩施工不规范。

案例二2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号

公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受

伤，直接经济损失1.58亿元。

事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业

违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公

寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10

层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物

引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料

碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、

投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违

法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、

监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程

项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目

监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工

作