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我国对公务员的管理实行的制度是

我国对公务员的管理实行的制度是()。

A.党政干部单一的管理模式

B.对公务员集中统一管理的模式

C.分类管理

D.根据职位分类管理

【答案】C

【解析】国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务

员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和

行政执法类等类别。答案应是C。

【知识多一点】

公务员分类管理的必要性

分类管理是公务员制度中的一种科学管理方法，也是实行公务员

制度的国家共同遵循的基本原则。尽管各国对公务员分类的具体内容

并不完全相同，但分类是客观存在的。

从各国公务员制度的分类情况看，主要表现为两种分类标准：一

种是因事而分的职位分类，分类主要依据职位或岗位的客观需要。美

国是实行职位分类较早的国家，随后是加拿大。第二次世界大战后，

日本、韩国等都相继实行职位分类制度。另一种是因人而分的品位分

类制度，即主要依据公务员个人的条件如学历、年龄、资历等进行分

类。职位分类与品位分类各有其优缺点。

实际上，每个国家的公务员分类都不是完全按某个单一标准进行

分类的，往往是以某一分类为主，兼顾其他分类形式。改革开放以来，

我国对分类管理进行了积极的探索。1987年党的十三大提出，要改

变集中统一管理的状况，建立科学的分类管理体制;改变用党政干部

单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度。可以说，

公务员制度的建立，本身是推行干部分类管理的结果。

公务员管理机构的含义及立法意义

所谓公务员管理机构是指以推行公务员制度为目标，对公务员的

录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、

工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单

指某一机关，而是对承担公务员管理事务机构的统称。

这一规定使公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个

人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部

门或机构来承担，才能达到实际效果。公务员制度作为全新的人事管

理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构

作依托，必定难以付诸实施。从法律上明确公务员管理机构的地位，

就为公务员制度推行提供了依托和保障。

这一规定使公务员制度更为完整。关于公务员管理机构的设置、

组织形式、职责权限等的规定，是公务员制度体系中必要的内容。

这一规定为公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对公务

员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依

据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。

纳入国家公务员管理的几种情形

在世界上的大多数国家中，公务员立法过程中争论最激烈的问题

之一就是公务员的范围，即哪些人属于国家公务员。但迄今为止，世

界各国对公务员范围的界定存在着很大的差别，一般都是根据本国的

政治、经济和文化状况及政府管理的实际需求界定公务员的范围，都

是充分考虑到本国的实际情况和管理需求。我国实行的是单一制国家

管理体制，因此，我国公务员范围的划分也有其自身的特点，基本能

反映我国社会政治经济体制的性质、特点和管理范围。

在我国新出台的《中华人民共和国公务员法》中，对公务员范围

的界定或对我们理解公务员范围这一复杂问题有所帮助的条规主要

有以下几条：

在公务员法总则中，第二条明确提出调整公务员范围的三个标准

或划分公务员范围的三个基本条件。公务员法第二条规定：“本法所

称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担

工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使

用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作

人员，才能成为国家公务员。

公务员的范围与公务员职位的性质和特点有着紧密的联系，公务

员职位的类别，从一个方面也限制和说明了公务员的范围。公务员法

第十四条规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管

理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这

就是说，一些具有社会管理职能的公共事业管理单位的专业技术和行

政执法人员也划入或参照公务员进行管理。

公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务

管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照