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征收工作中存在的问题和建议

2011年，是我市征地拆迁工作体制大变革、机制大创新、政策

大调整的一年，征地拆迁涉及面广，由于各方面的原因，在实际工作

中还存在一些问题。

一、存在的问题

1、补偿标准不一

在征地拆迁实际操作中，某些项目在实施征收工作过程中为了加

快项目的进度，指挥部、建设单位、乡、村等开绿灯，私自增加补偿

或奖励标准，虽然给被拆迁户带来了少许的利益，却混乱了整个区域

的标准，使得各个区域的征收标准不一，给其他项目的征拆工作带来

阻碍。

2、补偿价格偏低

随着城区经济建设、城市建设的发展，物价、房价均大幅度上涨，

现行的房屋拆迁补偿标准与现在的生活消费水平相差甚远。在我所涉

及的部分项目中有部分项目处于湘潭市近郊，如涟水名苑项目就是在

湘潭西大门繁华地段，多为门面和仓储，拆迁户的期望值比较高，而

按照现在补偿政策标准，他们得到的补偿与实际收益相差较大；另一

方面，由于今年房价、物价等涨幅较大，拆迁补偿标准没有跟随物价

水平一起调整，拆迁户普遍认为补偿价格较低，抵触情绪，致使拆迁

工作难以开展。

3、保障措施不够配套

保障措施主要是就业、交通、生活、医疗、教育等措施。

在安置方面：按照政策规定，在征地拆迁中，必须先安置后拆迁，

安置是拆迁的前置条件，但是目前我们所实施的项目，安置普遍滞后，

都是先拆除再安置，有的项目甚至出现拆迁多年无法住进安置房的情

况，如湘大扩改建项目。

在就业保障方面：被征地拆迁农民在征地后失去土地，由于文化、

技能等方面处于弱势，找工作很难；

在社会保障方面：我所目前的征收项目大多处于城乡交接处，经

过以前的多次征收，一般情况都是人多地少，由于以前没有办理社保，

一方面因征地数量少，人数多，提取的社保资金不足购买社保，要老

百姓自己掏钱又不愿意，另一方面，如涟水项目新华组有农业组和非

农组，非农组在90年代进行了征收，村民进行了农转非，此次征收

农业组土地，办理村民社保时，非农组的想借机一起解决，故未达成

协议。这些因素都阻碍了征收工作的顺利开展。

4、资金的问题

在征地拆迁工作中，由于资金不能到位的原因，造成某些项目

在实施过程中，不能及时足额支付补偿费，如城际铁路在实施过程中

签订65户协议后因资金未到位，导致项目暂停。随着物价在不断上

涨等原因，村民有意见、拆迁户不能够理解，造成很多的矛盾和误会。

任凭工作人员如何解释，都不予理睬，甚至要求推翻以前的协议，重

新签订。

二、处理建议

征地拆迁是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照征地拆迁是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照三个

代表代表的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出

发点和归宿，坚持执法为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将

征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。

1、优化政策，统一标准。

进一步完善和充实征地拆迁文件政策。涉及征地拆迁的文件政

策，应更具当前征地拆迁的实际情况，该调整的要调整，改完善的要

完善，改细化的要细化，努力形成一套操作性强、补偿标准切合实际、

有利于征地拆迁工作的文件政策体系。在征地拆迁、丈量评估、安置

补偿等问题上要同一标准，一视同仁，不能乱开口子，要做到真正的

公平、公正，以保证征地工作的顺利进行。

2、提高补偿价格与市场价格接轨。

完善公益性的补偿标准，明确公益性用地的界限，应有财政给予

足额补偿，不应损害群众利益；完善征地拆迁补偿标准，综合考虑农

民在承包经营权、土地的使用价值和被征地农民的重新安置、创业方

面的需要，以及土地的潜在增值功能等因素，提高补偿标准，减少社

会矛盾。对需要拆迁的农房，需要充分考虑宅基地的价格，或者对按

批准的建筑面积，实行“拆一还一”式的补偿。

3、提供良好的保障措施，维护弱势群体的合法权益。

提供保障性住房，让拆迁对象在失去土地和房屋以后能够及时得

到妥善的安置，保证他们的基本利益；

提供就业保障，从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机

会等方面，为其提供条件；

拓宽社保渠道，可以将一次性补偿细化为老年生活保险补偿、儿

童读书保险补偿和最低生活标准补偿等，由相应的机构定期发

放，切实解决被拆迁户的实际生活困难等。

4、落实资金到位。

资金能否到位是确保征收拆迁工作能否顺利进行的前提条件。很

多项目由于资金