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PPP项目信用业务审查要点

为抓住机遇、防范风险，促进我行PPP项目信用业务健康发

展，做好全行PPP项目信用审查审批工作，根据国家有关政策和

法律法规，以及我行相关信贷政策和制度，特制定PPP项目信用

业务审查要点。

一、合规性审查

（一）审查项目是否列入国家或省、自治区、直辖市、计划

单列市、新疆兵团政府PPP主管部门的项目库内；是否列入经省

级政府批准或同意的地市或县级PPP项目库内。

提示：财政部建立“能进能出”的项目示范机制，对已列入示

范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP

模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名

单。

（二）对于存量PPP项目，审查其债务是否纳入地方政府性

债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。

（三）审查PPP项目是否符合国家财政部、发改委关于

PPP指导意见、操作指南、合同指南、财政承受能力指引等文件

要求。

（四）审查PPP项目是否符合国家产行业政策、立项政策、

环境保护政策、土地政策、外部监管要求的有关规定。

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（五）审查PPP项目是否符合《关于做好政府和社会资本合

作项目（PPP）信用业务的意见》（农银办发〔2015〕121号）

有关规定。

（六）审查PPP项目是否符合我行固定资产贷款的其他合法

合规性要求。

二、政府主体资格审查

（一）审查政府债务情况。在了解地方经济发展水平、财政

收支状况和政府负债情况的基础上，审查地方政府债务率、负债

率、偿债率、逾期债务率等指标，对于上述指标分别超过

100%、10%、20%和2%的地区不得审批PPP项目用信（省会

城市债务率可放宽到150%、省会城市以外的重点城市行所在地

区和直辖市区级政府债务率可放宽到120%）。

（二）审查财政可承受能力。根据地方政府披露的财政支出

责任信息，审查地方政府每年度全部PPP项目从预算中安排的支

出责任是否控制在一般公共预算支出的10%以内。

（三）审查政府诚信和履约情况。审查PPP项目所在地方政

府的政务公开透明度和信用记录，要求信息公开、透明，有过主

动违约或协助企业逃废债等负面清单的地方政府PPP项目不得审

批用信。若地方政府有存量PPP项目，要审查地方政府对存量

PPP项目协议的履行情况。

三、社会资本主体资格审查

（一）审查参与资格。审查PPP项目的社会资本方是否为非

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本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

（二）审查客户资格。审查社会资本是否为总行、一级分行

核心客户或信用等级A级（含）以上。多个社会资本参与的，审

查占总资本50%以上或最大的社会资本是否为总行、一级分行核

心客户或信用等级A级（含）以上。

（三）审查行业地位和资质。审查社会资本是否在行业内有

一定地位，是否具有相关领域的建设和经营资质，是否具有5年

以上的行业经验。

（四）审查财务状况。审查社会资本的财务状况，是否具有

较强的财务实力。

（五）审查信用记录。审查社会资本的信用记录，不得有违

约、逃废债等不良信用记录。

四、项目条件审查

（一）审查项目准入。审查PPP