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事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索

目前，事业单位在发展过程中暴露出不少的问题：发展缺乏

规划，机构不断臃肿；政府与市场的职责不清；放权过度、约束

不力等问题普遍存在。这就导致社会管理秩序不规范、财政负担

不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻

不容缓的地步。

事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策

性强，关系到事业单位广大职工的切身利益；关系到改革、发展、

稳定的大局。我们要充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨

性；统一思想认识、切实加强领导；采取多种形式，清除思想障

碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心

改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，

为改革奠定良好的思想基础。

事业单位改革是建立社会主义市场经济体制的客观要

求，对于巩固党政机构改革和企业改革的成果，建立起适应市场

经济体制需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的

管理体制，推进事业单位的社会化进程，促进经济和社会事业的

协调发展，都具有十分重要的意义。要切实搞好事业单位的改革，

认为着重抓住改革的重点和难点来进行研究是问题的关键。

事业单位改革的重点

通过对宝应县600多个事业单位（含教育卫生）的总体

分析，认为对事业单位的改革必须抓住改革的重点，只有这样才

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能有助于事业单位改革的顺利完成。结合宝应经济欠发达地区的

现状，事业单位改革的重点主要包括以下四个方面：

一、理顺关系

以前事业单位一直是机关部门的附属物，很多单位自成

立之日起就没有单独的办公用房和独立的财务，更谈不上拥有自

主的人事权，一切均依附于其主管部门。进行事业单位法人登记

后，有的表面上脱钩于其主管部门，实际上是后，有的表面上脱钩于其主管部门，实际上是明脱暗不脱明脱暗不脱；县

直机关和乡镇机关对乡镇事业单位的管理也往往脱节；存在直机关和乡镇机关对乡镇事业单位的管理也往往脱节；存在看

到的管不到，管到的看不到到的管不到，管到的看不到的现象。要在事业单位改革中彻底

解决这些矛盾，必须做到理顺关系，创造条件，使事业单位成为

真正意义上的独立法人。

二、明确职责

以往每成立一个事业单位，往往注重单位的人员编制、

单位性质、经济渠道等，而对单位的工作职责不是十分重视，久

而久之，就导致了事业单位的工作职责不清。在事业单位改革中，

要结合事业单位法人登记工作，进一步明确、细化各事业单位的

工作职责和范围，根据新确定的工作职责和范围，对其改革进行

分类指导，对职责已弱化或消失的事业单位，要坚决予以合并或

撤销；对职责强化和工作范围增大的要及时调整，相应增加编制、

充实人员，确保各项工作任务的顺利完成。

三、科学分类

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事业单位的情况错综复杂，根据不同的性质和任务，可

以进行多种方法的分类，到目前为止，认为比较科学的分类是将

事业单位划分为：行政管理型、社会公益型、技术与中介型和生

产经营型等四大类。只有对每一个事业单位进行科学分类，特别

是兼顾两类及以上或介于两类之间及以上的，要以侧重的一类一

方为主进行分类，只有在科学分类的基础上，才能对不同的事业

单位进行科学的改革。

四、提供服务

事业单位与党政机关以及企业的本质区别就在于：事业

单位为社会发展提供公共产品和公共服务，在事业单位改革中，

要着重抓住其为社会提供了哪些公共服务，从而确定其改革方

向，采取相应的改革措施。

事业单位改革的难点

宝应属经济欠发达地区，因经济落后，使事业单位改革

的难度加大，认为主要难在以下四个方面：

一、人员分流

由于经济发展相对滞后，前几年，大量人员涌入事业单

位，使本来不堪重负的事业单位更加步履维艰。这些人通过各种

渠道好渠道好不不容易容易进进入自入自认为是认为是铁饭碗铁饭碗的事业单位，虽然目前很多

事业单位又难以维持生计，