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XX市关于加强

犬类管理工作交流材料

近年来，XX紧紧围绕XX犬类管理工作要求，多措并举

加强犬类治理，疏堵结合引导文明养犬，XX全市面上犬类管

理工作基本平稳有序，但也暴露出一些问题短板，既有法律

法规方面的问题，也有具体管理过程中的问题，需要进一步

研究协调解决。结合《XX区犬类管理暂行办法》以及《加强

全市犬类管理工作方案》，现将相关情况汇报如下：

一、原犬类管理办法与新形势新要求不相适应的问题

1、实施范围的问题。原管理办法实施范围主要是XX市

区，不包括XXX等县市。XX市在具体管理过程中，缺乏比较

明确的、可以参照执行的管理办法，犬类管理行政处罚一直

比较被动。

2、管理办法刚性约束不强。原犬类管理办法中，养犬

不登记、遛狗不牵绳等行为的约束力度不强，导致办证率不

高，犬类管理案子也比较难办；由于缺乏处罚依据，日常管

理侧重于“教育为主、处罚为辅”的管理措施，仅依靠集中

整治来规范养犬行为，方法单一，收效甚微。

3、部门联动机制不成熟。犬类管理涉及面广、社会影

响大，需要公安、农林、卫计、民政、市场监管等多部门密

切协作。目前，从犬类养殖、经营销售、养犬登记年检、捕

捉收容、认领收养等重要环节，缺乏一套整体系统的管理规

范，部门之间衔接不够顺畅、职责不够明确、操作不够规范

等问题较为明显。

4、人员装备保障不到位。一是人员方面。犬管办作为

犬类管理主管机构，能够调动的资源十分有限，整个犬管办

仅有工作人员10余名，且大部分并非专职，面对量大面广

的犬类管理工作，长期处于被动应付状态，管理效率和覆盖

面难以提高。二是犬类整治硬件设备落后。犬管办使用网兜、

铁钳、钢管等简单工具用于捕捉犬只，犬笼犬舍狭小可视，

既严重影响捕捉效率，又不利于后期收容、处置；由于缺乏

麻醉枪等专业设备，遇到大型犬、烈性犬，工作人员不得不

“赤膊上阵”，被咬受伤甚是常见；在工具使用过程中，往

往给民众造成血腥暴力的感观印象，点燃养犬人及周围群众

抵触对抗情绪，引发一系列负面舆论，对执法工作造成较大

阻碍。

5、犬类收容收养缺乏保障。我市缺乏公共性犬类收容

场所，当前我局捕捉的无主犬、流浪犬大部分送至流浪动物

保护协会，该协会为民营性质，在卫生防疫、日常管理方面

存在较大缺陷，目前因资金不足、管理人员缺位、设施设备

落后等问题，面临经营困难、后继无人的窘境。

6、管理跟进不及时。目前，我市尚未划定犬类限养区，

公安部门未确定及公布我市烈性犬、大型犬标准，对违规养

犬行为的行政处罚始终难以实施，而且现在犬类品种繁多，

缺乏专业鉴定人员，对杂交犬很难鉴定；犬类管理流程相对

割裂，犬只免疫、登记办证等环节尚未实现“一站式”服务，

与“最多跑一次”改革相背离；

二、关于原犬类管理办法修改问题

1、管理办法实施范围应进一步扩大。建议将犬类管理

办法实施范围扩大到整个XX地区，便于各区各县市参照执

行。

2、市综合执法局与其他犬类管理单位之间的职能职责

要进一步厘清。各地区部门机构改革尘埃落定，原管理办法

的第四条部门具体工作职责也要作相应调整。一是建议增加

财政部门经费保障职能，将犬类管理纳入部门预算，专款专

用；二是明确由县市区人民政府划定限养区范围，由公安部

门确定并公布大型犬、烈性犬标准，要负责查处阻碍执法人

员依法执行职务的各类违法行为；三是市场监管部门要加强

对犬类销售、市场交易等经营活动的管理，从源头上控制城

区犬只数量，禁止在城区销售禁养犬；四是明确街道、城乡

结合部相关镇乡的犬类管理职责，要协助相关单位做好区域

内犬类免疫和规范养犬的宣传、教育工作，并监督指导村居、

社区做好有关犬类管理工作。五是完善犬类管理投诉举报受

理机制，由犬管办统一受理，按照部门职责进行派单，由相

关部门具体处理，并由犬管办对各部门进行考核。六是对犬

类管理服务实施收费，由市物价局负责对犬类管理服务费进

行核定和监管。

三、加强执法保障方面

（一）抓捕外包减少影响。建议通过服务外包的方式，

聘用专业捕犬队伍，采取食物诱捕、捕犬网、麻醉枪等方式

捕捉流浪犬、无主犬，尤其是对大型犬和烈性犬的抓捕，既

可以提高捕犬效率、改善犬类管理效能，又能够保障市民和

队员的安全，同时有效减少了捕犬过程中的不良影响。

（二）设立犬类收容机构。设立犬类收容基地，负责被