当前农贸市场存在问题及建议.docVIP

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高邮市城区农贸市场现状、

存在的问题及建议对策

近年，我市通过开展一系列创建活动，城市环境得到了一定的改善，城市形象得到不断提升，有力地推动了城市不断发展。在一系列创建活动中，城区农贸市场也得到较快发展，农贸市场交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。但随着城市的发展，经济的繁荣，市场主体数量的增长，农贸市场在管理和发展中，一些问题和矛盾也日渐凸显。为迅速贯彻落实市委九届十一次全会关于建设富裕高邮、创新高邮、生态高邮、文化高邮、幸福高邮的重大决策，加快城市的发展进程，城区各个农贸市场现状已经不能符合创建高标准、严要求的需要，加强和鼓励市场主体转型升级，推进农贸市场规范化建设，创造更好的市场消费环境已势在必行，必须引起各方面高度重视并加以解决。

城区农贸市场现状

目前，城区农贸市场主要有以下特点：

一是农贸市场开办主体多元化。农贸市场主要由政府相关部门、企业、个人开办。其中政府开办7个（包括运东市场、城东市场、瑞和综合市场、中市口市场、南海综合市场、傅公桥市场、城北市场），企业开办2个（包括沿河市场、北海综合市场），个人开办3个（包括康华社区菜场、泰山桥农副产品综合市场、新华园农副产品综合市场）以及村级集体开办1个（如黄渡菜场）。

二是经营户发展较快。据统计，目前城区农贸市场共有包括农产品、服装、百货、餐饮、日杂、生鲜、水产等各类经营户超过600户。

三是市场规范化水平不断提高。近年来，工商部门积极组织实施市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，农贸市场经营行为规范等方面有了明显进步，城区共有6家农贸市场被命名1-3星级文明市场，其中高邮市中市口农贸市场发挥典型示范作用比较突出，被授予三星级“文明诚信市场”称号。

二、存在的主要问题

通过对城区农贸市场调查分析，主要存在以下五个方面问题和矛盾：

（一）设施简陋，农贸市场发展滞后。市场设施陈旧老化，配套设施不完善，大多没有停车场。调查中了解到，我市城区农贸市场大多建于90年代，还有部分由一些破产、效益差的企业，利用闲置的厂房、仓库改造而建成的交易市场，如北海综合市场就是在原高邮市布厂厂房改造而成的，不仅市场脏、乱、差严重，卫生、消防不合格，而且管理难以到位，至今企业没有改制，你一旦加强管理，下岗职工就闹事，离上级要求的标准化农贸市场相差甚远。

（二）投入不足，农贸市场改造提升难度大。农贸市场的经营属于微利行业，因其投入多，成本高，租金高，经营户经营较为困难，效益也不好。目前农贸市场开办者，特别是企业开办的市场，其经营所得除日常开支外，主要用于解决下岗职工、失地农民的生活保障需要，很少用于市场管理、设施完善及环境改造等方面的投入。

（三）管理落后，农贸市场规范化程度低。市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场举办单位对食品安全不够重视，对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。

（四）市场环境不容乐观。近10年来，城区农贸市场由于政府投入不足，加上市体主体投资积极性不高，满足于收设施费，没有长远的规划，没有对市场设施进行必要的维护，市场内脏、乱、差问题比较突出，市民反映强烈。

（五）行政管理混乱。农贸市场管理应按照属地管理原则，如今西城工商分局管辖着东城工商分局辖区内康华园等3个农贸市场，关系不顺，理应调整。

三、我市城区农贸市场问题探析

（一）认识上存在误区。认为搞市场经济，政府不需要对农贸市场进行财政投入，让其按市场经济规律自由发展。从而导致农贸市场建设资金投入不足，全市农贸市场保持在一个设施简陋、档次较低、规模不大的水平，满足不了现代商贸流通的发展需要，满足不了广大市民的购物需要。

（二）缺乏统一的规划布局。我市农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进，缺乏前瞻性，且布局不合理，设计规模小，功能不完善，与周边居民不配套，导致城区占道经营现象突出，城北珠湖路城北医院附近至今还是马路市场，无法满足周边居民的生活需求。

（三）社会投资建市场的积极性不高。农贸市场属准公益性，投资大，收益低，回收期长、管理理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。另一方面，缺乏政府应有的政策引导和资金支持，缺乏对农贸市场建设项目的包装、推介与招商。

四、建议和对策：

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃区域经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，要充分考虑农贸市场公益性，坚持与城市建设同步规划，同步建设，改造提升农贸市场档次，推进文明城市建设。为此我们提出几点建议和对策：

（一）务必引起高