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危险货物道路运输企业如何落实安全生产主体责任危险货物道路运输作为高危行业，具有风险性大，事故后果危害严重的特点，近年来，发生多起危险货物道路运输事故，如陕西延安2012“8.26”特大爆燃事故、晋济高速山西晋城段2014“3.1”事故、荣乌高速山东莱州段2015年“1.16”事故、沪昆高速湖南浏阳段2014年“7.19”事故等等，近期又发生广深高速深圳“3.22”油罐车侧翻事故、河北文安“4.2”油罐车侧翻着火事故，损失严重，触目惊心，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会稳定。

为改善安全生产形势，加强企业安全生产管理，2002年首部安全生产法颁布实施，道路交通安全法、劳动法、刑法、行政处罚法等法律也对安全生产做出了明确要求，交通运输部接连出台发布了《道路危险货物运输管理规定》、《危险货物道路运输规则》等法律法规以及多项技术标准规范大力加强危险货物道路运输企业安全管理，各级地方政府也出台了安全管理条例或者安全实施细则。力度不可谓不大，决心也非常坚决，但或大或小的各种事故为何屡屡发生，治理效果为何不甚明显？如何切实落实企业安全生产主体责任？

笔者多年从事危险货物道路运输安全管理工作，个人以为，究其原因，不在表面，而在深层，绝非肌肤之疾，实为肺腑之患。主要原因有三，即社会安全氛围不强、企业安全管理不力、监管执法需要改进。

一、社会安全生产氛围不强

橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。环境不同，则事物的性质不同，不同国家不同地区的人们由于文化和环境的差异，认知和行为自然不同，譬如此次疫情中，中外民众对佩戴口罩的观念大相径庭，直接导致疫情防控效果的巨大差异。同样，在安全意识上，发达国家长期积累成熟的安全文化形成社会和企业的高度认同和自律践行，笔者服务的美资企业，虽然在中国的四线城市，依然表现出了极强的安全意识和社会责任，他们所执行的环保、安全标准，职工的权益保护远高于国内企业，优于国家标准，甚至自费请瑞士标准公司（SGS）进行中国工厂的第三方评估，主动采购安全生产技术服务，反观某些国内企业安全意识淡薄，形式主义盛行，违法违规行为普遍，安全生产两张皮，反差之大，泾渭分明。安全管理的效果也就一目了然了。

我们并无褒彼贬己之意，只是目前现状的客观比较，发达国家并非天生如此，在工业化进程中同样出现了较多的问题。我国正处于工业化和城镇化过程中，出现问题并非意外，曾经的GDP挂帅，熙熙攘攘，利来利往，这样的时代背景和社会环境，形成了企业在安全生产方面的惯性思维，安全意识淡薄，重生产而轻安全，确实不足为奇。至于企业安全生产主体责任落实情况，可想而知！

党和国家极为重视安全生产工作，多次强调“不能以牺牲广大人民群众的安全和健康为代价发展经济”，近年来，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，力促关口前移，剑指遏制重特大事故，2020年又将安全生产标准化、双体系预防机制写入安全生产法修正案；刑法修正案，也明确规定了安全生产事故预防中列入刑事处罚的相关事项，强力推进安全生产。提升了安全生产新的法律高度，营造了极好的社会安全生产氛围。我们坚信，随着国家对安全生产的日益重视，社会安全生产氛围趋向浓厚，企业将不断提高安全意识，安全生产必将会前景光明。

二、企业安全管理不力

安全生产责任制是企业落实安全生产主体责任的重要内容，属于安全生产规章制度范畴，核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管、承担什么责任的问题”，是安全生产规章制度建立的基础。应明确生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。而在实际工作中，安全生产主体责任的落实差强人意！主要原因如下：

首先，经营主体性质。道路货物运输经营主体主要是民营企业，非常注重投资回报，社会责任感相对淡薄，安全生产主体责任不落实，缺乏国有企业完善齐全的安全管理体系，安全管理机构设置、安全管理人员配备不符合要求，或者缺失或者空有其名或者一人身兼数职，难以达到安全管理的要求。安全管理制度与实际现场操作两张皮，形同虚设，纸上谈兵，互不相通。包括安全生产责任书、安全教育培训记录、安全例会、安全例检等内业资料，代签、造假现象较为普遍，造成了安全隐患。

其次，挂靠经营模式。导致安全生产主体责任难以落实，挂靠经营是道路货物运输企业特有的经营特点，在改革开放初期特定的历史时期，对经济发展、运输供给、行业管理起到了重要的作用。由于安全方面的隐患和规模经济的要求，实际上已经越来越不符合目前的行业发展和监管需要。普通货物道路运输大部分是以挂靠为主，危险货物道路运输虽然禁止挂靠，但或明或暗，总量不少。挂靠经营必然导致：一是安全投入不足。有的仅有一间办公室，至于停车场、维修车间更无从谈起，甚至有极少数的无固定场所的后备