财政学完整版.doc

地方债务问题/社保问题/新型城镇化建设问题/三公消费问题/高房价问题/城镇发展不平衡问题

一．“财政学:用财政三大职能和财政收支政策来分析,政府应如何调控房价”

?（一）弱化国民经济发展对房地产业的过度依赖

房地产业关联度高、带动力强，成为国民经济的支柱产业，地方政府常把房地产业作为新经济增长点而大力推动。由于房地产行业占有国民经济中过高的比重，挤压其它关系国民经济命脉的重要行业的资源分配、金融支持和发展空间，不利于我国产业结构的调整与升级。房产泡沫是经济发展的重大隐患，一旦泡沫破灭将会造成灾难性后果。为此，各级政府要科学确定经济与社会发展的目标和方向，倡导经济可持续发展和社会和谐。传统产业稳定发展，创新型产业加速发展，为过热的房地产业降温，以规避房地产经济泡沫的产生。调整中央和地方财政分配比例，减少地方政府完全依靠卖地增加财政收入的倾向。

（二）改革财政体制使地方政府从房地产利益链条中脱身

国家审计署对北京等11城市进行审计调查，发现存在欠征、减免及违规使用土地出让金等问题。2010年中央和地方预算草案首次将土地使用出让收入纳入预算，国务院将向人大报告地方政府基金性预算。2010年的两会上，有代表和委员提出将地方政府所得土地出让金全部收归中央财政，由中央财政统一调拨使用；改征收土地出让金为征收物业税，物业税成为地方政府长期稳定的收入，扭转政府的短期行为，促其提供良好的基本公共服务。

（三）完善住房社会保障制度并履行市场监管职能

政府通过颁布产业发展政策和货币、税收等措施，调节房地产发展的结构和速度，实现供需相对均衡。完善住房社会保障制度，规范住房建设结构比例，增加中、小户型供给量。加强对房地产开发与销售行为的监管，建立房地产社会监督机制和法律体系。严格控制拆迁规模，减缓被动性需求。搭建楼盘网络交易平台，接受公众监督，确保房地产销售市场信息对称，遏制炒房行为。

（四）合理控制货币供应量增长速度和个人消费信贷规模

货币供应量变化对房地产价格有长期的持续正向影响。银行贷款是房地产企业的重要资金来源，在住房消费

?二．“分析我国今年实施积极的财政政策和稳健的货币政策的原因。”

?积极的财政政策是指通过减税和增加财政支出等措施以增加和刺激社会总需求的一种政策，相对于稳健的财政政策而言更加扩大、加速支出。是在我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，扩大内需以保持经济适度增长、刺激经济。积极财政政策对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用，调节社会分配。

稳健的货政策也是针对宽松货币政策而言的，稳健货币政策是目前中央银行执行的货币政策，核心内容包括：

一是灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长；

二是及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；

三是执行金融稳定计划，发挥货币政策保持金融稳定的作用；

四是在发展货币市场的基础上，积极推进货币政策工具改革，实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。

从政府投资上，积极的财政政策一直没有改变，国家仍然会适当的加大基础建设投资的规模。从市场上来看，这并不会因为政府的基础设施投资减少的原因导致公司的产值减少。二，从另一方面，货币政策从宽松的货币政策改变为稳健的货币政策。在这段期间，银行的存款准备金率会提高，从而使得银行可供贷款的金额减少，存贷款的利率也就会相应的提高，公司通过贷款融资的难度会相应的加大。

宽松货币政策总的来说是增加市场货币供应量。具体政策工具有：

1、降低存款准备金率，使商业银行减少上缴的存款准备金，增加可贷资金。

2、降低再贴现率。使商业银行将票据贴现给中央银行时，可获得更多的资金，增加可贷资金

3、中央银行在市场上购买有价证券。货币投放市场。

4、放松信贷条件和规模。

宽松货币政策下、市场货币供应量增加，使企业资金使用成本减少，利润增加。增加货币供应量，使人们货币收入增加，促进消费。宽松货币政策是在国内经济不够景气的情况下使用的促进经济发展的货币政策。

?三、“应对我国老龄化问题的措施建议分析”

?（1）对退休年龄政策的调整。第一，普遍提高退休年龄宜缓行。一是就业形势必须要有明显好转。二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到“保险”和“保障”的作用。三是必须全面消除就业歧视。第二，适当提高女性退休年龄。。第三，可施行弹性退休制度。（2）中国三大养老保障体系。按照国际惯例，养老保险制度由三个层次构成：第一层次是基本养老保险，由政府通过征税或缴费方式，强制执行，覆盖全社会；第二层次是企业年金，在政府鼓励下自行建立，采用个人账户积累和市场