环保法及其主要制度简本126.pdfVIP

环保法及其主要制度

一、我国环境立法状况

(一)各国不同的名称

日本:公害法;俄罗斯:自然保护法;美国:环境法;法、德:污染控制法;中国:环

境保护法——环境法

(二)改革开放以来我国的环境立法实践

改革开放以来我国的环境立法实践,体现了法律移植的过程。1979年2月,我

国颁布了《森林法(试行)》。这是我国第一部自然资源法。1979年9月,我国颁布

了《环境保护法(试行)》。这是环境保护立法的开端。

上世纪八十年代,先后制定了《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《森

林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《大气污

染防治法》、《水法》、《野生动物保护法》。

从1989年开始,环境立法出现了转向,开始着重于环境保护与环境污染防治方

面的立法。1989年颁布了《环境保护法》和《水土保持法》,九十年代,随着我国

环境保护形势的变化,先后制定了《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染

防治法》,修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《森林法》、《土地

管理法》和《海洋环境保护法》。2000年再次修改了《大气污染防治法》,2003年

制定了《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》,2005年修订了《固体废物污

染环境防

1

治法》,2008年修订了《水污染防治法》。

二、法律体系简介

按照《立法法》的规定,宪法具有最高的法律效力,是制定其它法律法规的依

据。

法律是全国人大及其常委会通过的法律文件,如刑法、民法通则、刑事诉讼法

和民事诉讼法。行政处罚法(1996)、行政复议法(1999)、行政诉讼法(1990)、《国

家赔偿法》(2010)都属于这个范畴。

2000年最高人民法院出台了《关于执行行政诉讼法的若干解释》

行政法规是由国务院以总理令的形式发布的法律文件,效力低于法律,必须以

法律为依据。环保部门常用的《建设项目环保管理条例》、《排污费征收使用管理

条例》都是国务院的行政法规。

部门规章是以部门首长令的形式发布的法律文件,效力低于行政法规,但与地

方性法规的效力关系,立法法中没有予以明确。常用的部门规章如:《建设项目竣工

环境保护验收管理办法》、《环境保护行政处罚办法》等。

地方性法规由自治区人大及其常委会通过的法律文件,效力低于行政法规。

《自治区环保条例》、《自治区自然保护区管理条例》都属于地方性法规。

政府规章以政府主席令的形式颁布的法律文件。环保部门常用的《自治区石

油勘探开发环境管理办法》即属政府规章。政府规章的效力低于地方性法规。

部门规章和政府规章的效力是同等的,如有矛盾的地方,原则上以政府规章为

主。

立法法还规定,同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单

行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定

不一致的,适用新的规定。

三、环境法体系

(一)含义:环境法体系,是指开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规

范所组成的相互联系、相互补充、内部合谐一致的统一整体。以上是广义的说法,

狭义的说法仅指保护改善环境,主要是污染防治的法律规范。

(二)组成部分:宪法的相关内容;环境基本法;相关单行法律法规;环境标准;其

他部门法中的相关规定。

1、宪法(基本大法,是制定有关环境保护的法律法规的依据,包括刑法有关条

款的制定)

2、法律

《中华人民共和国刑法》(2011年修正)(第六章破坏社会管理秩序罪第六节

破坏环境资源保护罪,内容涉及第338条至第346条,共九条内容)

《中华人民共和国环境保护法》(1989年颁布,正在酝酿修订,但各种争论较

多。)

《中华人民共和国大气污染防治法》(1987年颁布,1995年修正,2000年重新

颁布)

《中华人民共和国水污染防治法》(1984年颁布,1996年修

正,2008年修订)

(1996年颁布,1989《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

年《环境噪声污染防治条例》废止)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995颁布,2005年修订)

《环境影响评价法》(2003年施行)

《放射性污