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基于PMS的作业项目安全生产风险管理

摘要：长期以来，电力企业始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的

方针，着力提升安全生产管理水平，安全生产总体平稳。但是，在安全稽查过程

中发现的屡禁不止的违章行为表明，在“电网、作业、班组”三方面仍然存在较多

安全风险隐患，安全生产管理仍然存在不少薄弱环节，离标准化、精益化的要求

还有不小的差距，安全发展的基础仍然不够扎实。

关键词：安全风险管控风险管控措施

一、前沿

供电公司基于PMS的作业项目安全风险管控系统改进了以往以计划为主要

流程的风险管控模式，去掉了复杂的计划管理步骤，直接以PMS作业项目为导

向，以风险管理为基点，将安全生产管理关口前移，实现对电网和作业风险初评、

评定、复评和后评估全面的信息化支持。系统基于风险评估数据库，为科学、准

确、有效的风险评估提供辅助，并基于风险评估结果实现更具针对性的风险管控，

相关的风险管控措施被严格地规范在业务流程中，执行的过程可控、在控、能控，

为电力企业安全生产风险管控提供了一种新模式和思路，全面推进了安全生产标

准化和精益化，切实提升了企业安全发展、科学发展的水平。

二、安全生产风险具体体现

（1）生产计划主要通过生产MIS进行管理，存在工作量大、临时变动大，

未能与安全风险管控有效结合，计划的刚性管理欠缺。

（2）未建立统一的评估标准，评估人的主观影响较大，到岗到位计划，只

能根据工作量的大小来判断，依据较单一，同时也不能进行全面统计分析。

（3）近年来，随着经济发展势头迅猛，作业现场点多面广，检修技改任务

繁重。然而，保证体系和监督体系的人员不可能对全部现场进行督导和检查，作

业现场的危险点预控措施落实情况不能很好的得到监控。

（4）班组安全生产的基础较薄弱，用工机制较多，人员安全意识、技能水

平参差不齐，作业违章难以根除。班组安全生产承载力的分析，仅停留于某个周

期内是否存在违章、是否受到过处分和班组的安全活动开展情况上，不能充分发

现班组安全生产管理和过程中存在的危险因素。

为解决上述问题，供电公司建立了基于PMS的作业项目安全生产风险管控

系统，该系统建立了完善的风险评估库，评估人只要通过选择评估要素进行评估，

评估分和风险等级由系统自动生成。系统在对风险评估过程进行规范的同时，还

通过对班组的安全承载能力分析实现了检修计划的闭环管理，相关的风险管控措

施被严格地规范在业务流程中，极大地提高了检修计划管理的效率和水平，以管

理创新推动了安全生产水平的提升。

三、系统功能

1.1风险评估库

风险评估库包括电网风险评估库、变电检修风险评估库、线路检修风险评估

库、操作风险评估库、班组风险评估库等。每个风险评估库包括评价因素、评估

项目、评估要素三个层次，风险评估库的设置遵循最大风险法则。风险等级用星

级表示，从一星到五星，以分值衡量，星级越高，风险越大。在系统中，可对各

风险评估库的星级评定标准进行管理，同时也可设置各个星级的同进同出、到岗

到位的管理要求，以便在生成风险评估报告时，根据评估的星级生成同进同出、

到岗到位的要求。对评估项目，可设置相关信息供风险评估时参考，可显示的信

息包括设备台帐信息、缺陷和隐患、检修相关信息等。对评估要素，可设置自动

判断的条件，这些条件来源于设备台帐、缺陷、隐患和检修相关信息，在进行风

险评估时，系统将对评估要素进行自动判断。

1.2作业项目风险评估

在进行作业项目风险评估之前，生产班组需要进行作业项目三维风险辨识。

为提高生产班组作业风险辨识的针对性，系统在生产班组进行作业项目三维风险

辨识前，提供以下辅助：（1）根据作业设备从设备环境风险库中搜索与该作业相

关的风险事件。（2）根据作业班组从班组风险库中搜索相关班组及人员素质风险。

（3）根据作业内容从风险辨识范本库中搜索相关的风险辨识范本。（4）班组可

根据类别等关键字搜索风险事件、班组风险、风险辨识范本。

班组导出打印所有相关的作业风险，进行现场踏勘，对风险事件、班组风险、

风险辨识范本中的内容进行确认并评估风险等级。对于风险事件，其风险等级直

接来自作业安全库LEC评估的结果，对于班组及人员素质风险和根据风险辨识

范本辨识的动态风险，生产班组需要进行PR评估。工区或班组基于作业项目风

险评估标准进行评估，对每项评估项目进行打分或者选择评估选项，系统自动根

据评分规则计