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中国绿色电力的发展障碍与策略分析

[摘要]本文分析了中国绿色电力市场的发展障碍，提出中

国绿色电力的发展策略，从而为中国绿色电力的发展提供对

策和建议。

[关键词]绿色电力发展障碍策略分析

一、绿色电力市场概念

绿色电力是指来自可再生能源的电力。绿色电力在生产

过程中不需要消耗煤、石油、天然气等燃料，因而不会产生

或很少产生对环境有害的排放物。生产绿色电力须利用特定

的发电设备，把风能、太阳能等可再生的能源转化成电能。

绿色电力有风电、太阳能光伏发电、地热发电、生物质能汽

化发电和小水电等。

二、中国绿色电力发展的障碍分析

1.缺乏平等竞争机制与规模效益，价格偏高。目前，绿

色电力价格偏高的主要原因有:一是缺乏平等竞争机制。在实

际经济活动中，绿色电力与煤电的比价仍不合理，煤电实际

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享受的优惠待遇更多;二是绿色电力开发刚刚起步，缺乏规模

效益。

2.可再生能源资源地区分布不均，市场需求与开发能力

不足。我国绿色电力资源丰富，但这些资源的80%～90%均

分布在经济落后、交通与通信不便的西部省份或自治区，而

这些省份或者地区往往缺乏有经济实力的开发商和供应商，

限制了绿色电力资源的开发和利用。

3.相对统一的绿色电力市场尚未形成，行政分割依然存

在。由于绿色电力资源地区分布不平衡，较贫困、落后地区

生产的绿色电力产品很难在本地市场完全消化，这就需要建

立跨省交易的、相对统一的绿色电力市场。但是，当前这一

市场尚未形成。

4.缺乏有力的法律支撑。一些已经出台的相关政策和条

例在实施中缺少刚性，未能发挥出巨大的推动作用。

5.缺乏相应的市场运行机制。我国绿色电力价格高和规

模小的情况导致在现有的管理体制和价格形成机制下，开发

商与电网之间难以就电力的供应达成协议，抑制了绿色电力

的发展。

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6.缺少达到政策目标的配套制度。中国曾出台了一些鼓

励可再生能源发展的政策，如税收优惠政策、财政贴息政策、

研究开发政策等，但政策执行效果并不理想。

7.缺乏强大的制造业作绿色电力产业发展的支撑。中国

大部分新能源与可再生能源产品的生产厂家由于长期投入

不足，无专业化的制造厂，生产规模小，集约化程度低，工

艺落后，从而严重阻碍了可再生能源发电设备制造的本地化

和商业化进程。

8.缺乏借助外力、盘活资金的勇气。中国目前在能源技

术上相对落后，新兴产业发展缓慢，并很大程度受制于体制

性约束，这些情况都需要国家一定程度上的扶持，尤其在相

关法律的细化、产业政策、税收优惠方面都应该有实际的配

套措施出台。

三、中国绿色电力的发展策略分析

1.强化宣传教育，提高全民绿色电力意识。通过各种媒

体介绍绿色电力对改善生态环境、提高人民的生活质量及实

现国民经济持续发展的重要作用，使社会上更多的人支持绿

色电力的发展，积极使用这种清洁无污染可持续利用的能

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源。

2.鼓励电力公司向用户提供绿色电力产品，对绿色电力

高出普通电力部分的价格给予电力公司一定的定价权，这部

分的价格反映的是绿色电力的环境效益。

3.提供优质绿色服务。通过提供绿色服务，在增加绿色

电力销售的同时，还可以引导消费者在消费过程中，努力保

持人与自然的和谐，改善生存环境。

4.注重宏观与微观政策的配套，加强政策的可操作性。

微观政策作为宏观政策的必要补充，既保证了宏观政策的持

续性、系统性和规范性，又增加了可操作性。应该既有宏观

性的论述，又有与之结合的具体政策规定。

5.鼓励电网根据用户的需求以招标的方