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第二单元官员的选拔与管理

第6课西方的文官制度（学案）

一、学习目标

（一）课程标准

了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代

中国公务员制度的影响。

（二）学习目标

1、了解文官制度建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度

2、知道19世纪中后期英国首先建立了文官制度

3、知道西方文官制度的特点及影响

4、了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别

二、知识梳理

（一）西方文官制度出现的背景

1、中古时期

（1）管理者：主要依靠教士和封建领主。随着王权扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，

并赐予官职。

（2）选拔方式：国王赐予官职，官员也只是为国王和权贵服务，类似于仆从。

2、近代早期的官员选拔

（1）17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员选拔仍存在许多问题。

①少数人或集团掌握着官员的任免权；

②内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”；

（2）工业革命后,资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务

越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（3）随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，建立廉洁高效政府

的呼声日益高涨。

二、西方文官制度的建立

1、文官的含义

指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事

务的职能。

2、英国文官制度的建立

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（1）18世纪初，为了防止国王通过任命干预议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当

选为下院议员。

（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，“两官分途”。

一类是政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退；

一类是事务官即文官，包括常务次官直至以下一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派

影响，可以长期任职。

（3）1855年，政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文

官委员会，对被推荐候选人进行考试。（背景：1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，

导致英军因后勤供应问题在克里米亚战争中伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。）

（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独

立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。

3、其他国家文官制度的建立

（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

（2）二战后，法国、德国和日本等国文官制度最终建立

三、西方文官制度的特点和影响

1、特点：

①公开考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者

得到录用。

②政治中立，工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活

动

③职务常任，论功晋升：政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否服政治责任，

文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，

文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2、影响：

（1）积极性：

①规范了西方国家政府行政部门事