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《上海市安全生产条例》释义(一)
第二章生产经营单位的安全生产保障
第十三条生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准
规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的,不得从事生产经
营活动。
生产经营单位应当遵守下列安全生产规定:
(一)生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求;
(二)建立安全生产规章制度和操作规程;
(三)保证安全生产所必需的资金投入;
(四)提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
(五)设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;
(六)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考
核合格;
(七)从业人员经安全生产教育和培训合格,特种作业人员
经专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书;
(八)采取职业危害防治措施。
[释义]
本条是关于生产经营单位应当具备的安全生产条件和应当
遵守的安全生产规定的基本规定。
《安全生产法》第十六条对生产经营单位应当具备的安全生
产条件提出了夏求,并明确指出,凡不具备安全生产条件的,不
得从事生产经营活动。本《条例》对此进行了梳理和进一步强调,
1
并列举了生产经营单位应当遵守的安全生产规定。
(一)生产经营单位应当具备有关法律、行政法规和国家标
准或者行业标准规定的安全生产条件
生产经营单位要保证生产经营活动安全地进行,防止和减少
生产安全事故的发生,必须在生产经营设施、设备、人员素质、
管理制度、采用的工艺技术等方面都达到相应的要求,具备必要
的安全生产条件。这里所说的有关法律、行政法规指的是《安全
生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、
《民用爆炸物品管理条例等。这些法律、法规对安全生产条件
都有相关规定。例如,((安全生产法》规定,生产经营单位主要
负责人必须保证本单位安全生产所必需的资金投入:生产经营单
位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,应当
与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用等。对于
法律、法规规定的安全生产条件,生产经营单位必须具备,否则
不得从事有关的生产经营活动。
按照《标准化法))关于强制性标准的规定,有关安全生产
的国家标准或行业标准属于必须执行的强制性标准。省、自治区、
直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的
地方标准,在本行政区域内是强制性标准。安全生产的强制性国
家标准或者行业标准,是指由国务院标准化行政主管部门或其他
有关主管部门依照标准化法的规定所制定的与安全生产有关的,
对生产中的设计、施工、制造、检验等技术事项所作的一系列统
2
一规定。安全生产的国家标准或者行业标准是有关安全生产的技
术性规范,是执行安全生产法律、法规的具体保证,它贯穿于企
业生产的全过程,对保证企业生产的安全进行起着重要作用。
生产经营单位要实现安全生产,必须具备法律、法规和强制
性标准规定的安全生产条件,这些安全生产条件是保障安全生产
的前提和基础,具备了这些安全生产条件,生产经营单位发生生
产安全事故的可能性就降到了最低。例如,建筑施工单位、危险
化学品生产单位必须取得安全生产许可证.才能开展生产经营活
动等。
(二)不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动
为了进一步强调安全生产条件对于保障安全生产的重要性,
本条又将安全生产条件作为生产经营活动的前置条件,明确不具
备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件的生产经营单
位,不得从事生产经营活动。
这样规定主要是考虑如果不具备基本的安全生产条件,会给生产
经营活动留下严重隐患。因此,这条规定对于从根本上防止生产
安全事故的发生,是非常必要的。
(三)本条还对生产经营单位应当遵守的安全生产规定从八
个方面作了总体性阐述
1.生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求。
本条款是针对生产经营场所和设备、设施所提出的要求。生
产经营场所和设备、设施必须符合法律、法规、国家标准、行业
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