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社会组织财务管理存在的问题及解决对策

一、社会组织财务管理工作的重要性

（一）客观反映财务状况和运营成果

社会组织财务管理的基本作用是客观的对各项经济业务进行记录，及时准确地反映社会组织资产、负债、净资产状况及各项收入、成本，从而使社会组织各相关者通过财务数据透视该组织的各项运营信息。

（二）有效管理资金，支撑社会组织稳健运营

社会组织财务管理既可以帮助提升资金使用效率，最大限度的发挥资金使用效能，也可以规避社会组织财务风险，防止资金链断裂，支撑社会组织稳健运营。

（三）作为绩效管理的重要依据和支撑

社会组织财务管理可以通过预决算纽带把预算管理延伸到社会组织业务活动的各个环节。实行科学、全面的预算管理可以帮助社会组织准确预测收入、严格控制各项支出，是规范社会组织财务行为、控制成本费用、减少损失浪费的重要方法手段。

二、社会组织运营过程中面临的突出财务问题

（一）收入有限，资金紧张，限制社会组织发展

目前大部分社会组织，特别是中小型社会组织，资金来源绝大部分都来自政府购买服务或政府补助。政府向社会组织购买服务，是指政府将公共事项或服务事项，通过直接给社会组织拨款或通过招投标形式，交给有资质的社会组织来完成，并根据一定的程序和标准对社会组织完成的服务进行优劣评价，符合要求的按照约定支付费用的行为。政府补助收入，主要是社会组织接受政府拨款或政府机构给予的补助。这两类收入的以下特点造成了社会组织经常面临资金紧张的问题。

1．资金体量有限

政府购买服务或财政补助金额从几千到数十万不等，绝大部分单笔金额处于十万元以内，而服务或补助周期大都为一年时间。这就意味着，社会组织承接单笔政府购买服务或收到政府补助的金额，每年大概几万元。这仅仅是针对有能力、有机会承接政府购买服务的社会组织，并不是每家社会组织都有上述资金来源。

2．拨款进度滞后

政府购买服务或财政补助资金均来自财政部门，受到支付流程及审批手续的要求，资金支付进度经常滞后。社会组织垫付资金开展服务是常态化现象，少部分政府购买服务甚至存在不能按约定全额收到资金的现象，导致社会组织资金经常捉襟见肘，入不敷出。

3．限定性收入要求100%支出，资金无结余

政府购买服务或财政补助资金，绝大部分对资金使用内容及金额有严格的限制和约定，属于限定性收入。该类型资金收入按照相关管理规定，拨付方会要求每笔资金都要100%支出，不能有结余。这就导致了社会组织收到多少资金就得支出多少资金，理论上不会有资金结余。

（二）社会组织缺少专业财务人员

目前大多数社会组织聘请的是兼职或代理记账会计人员。有地区做过统计，聘用专职会计人员的社会组织占比19%，这类大多是收入体量较大、发展较成熟的社会组织；聘用兼职或代理记账会计人员的社会组织占比达64%；无会计人员的社会组织占比17%，这一类社会组织一般收入体量较小，处于设立初期或者不正常开展业务活动。对于配备兼职或代理记账财务人员的社会组织，面临的一个重要问题就是财务人员不专业，不能满足财务核算及管理要求，具体表现有以下两点。

1．配备的财务人员大多数不了解《民间非营利组织会计制度》

目前我国绝大多数的会计人员接触和应用的领域是企业会计制度或准则，如《小企业会计制度》《企业会计准则》等。社会组织适用的是《民间非营利组织会计制度》，该制度会计科目、核算内容及会计报表的格式均有区别于企业相关会计制度和准则。很大一部分兼职或代理记账会计人员将社会组织账务按企业相关会计制度进行记账核算，不符合社会组织核算要求。

2．配备的财务人员不了解收入资金监管要求

前面阐述了社会组织收入目前绝大部分收入资金来源为政府购买社会组织服务或政府补助，该类收入大部分又属于限定性收入。资金支付方对于该类资金有着严格的资金使用要求和监管规则。对于兼职或代理记账会计人员来说，这方面知识基本属于他们的盲区。因为是兼职或财务代理的关系，这些会计人员也不会投入时间和精力去学习相关政策法规，不能给到社会组织正确的财务管理建议。

（三）社会组织负责人风险意识差

我国社会组织发起人或管理者很多都是社工专业专家老师或长期从事一线社工服务工作而投身到社会组织管理的人员。该部分人群有着专业的社会工作知识和专业服务经验，但常常缺乏社会组织法律及财务风险意识，不清楚社会组织发起人和管理者对于社会组织应承担的法律责任和财务责任。

相当部分的社会组织发起人认为只要把服务做好、把活动做好就可以了。他们一般只重视提供服务和开展活动，不重视财务工作，从而导致很多社会组织的法律责任风险和财务风险巨大，等到发现时为时已晚，造成了难以弥补的损失。

（四）缺乏科学财务管理方法和工具

部分处于初创期和成长期的社会组织，实际运营工作中经常会碰到一些棘手的问题，难以应对解决，令社会组织管理者焦头烂额，甚至已经动摇了社会组织发起人和管理者继续运营发展