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农村劳动力老龄化问题研究

作者：王凯羚,汪子健

来源：《学习月刊》2020年第3期

王凯羚汪子健

近年来，在我国城镇化、工业化迅速发展的背景下，农村人口老龄化、村庄空心化、农户

兼业化等现象越来越严重。根据国家统计局2019年4月29日发布的《2018年农民工监测调查

报告》，2018年中国农民工人数高达2.8836亿，同比增加0.6%，与2017年数据存在184万人

次的缺口。而50岁以上农民工群体占到了22.4%的比重，以1980年及以后年龄为主体的新一

代农民工占到了51.5%的比重。并且越来越多的农村劳动力流向城市二、三产业，尤其是农村

青壮年劳动力大量外出务工，导致农村劳动力老龄化问题日益突出。

一、农村劳动力老龄化的特征

（一）农村劳动力老龄化速度较快

我国农村老龄化问题比城镇更为严重，似乎进入了“未富先老”的死循环。以山东省2015

年统计抽样调查数据情况来看，65岁及以上的老人人口占比达11.47%，其中农村占比13.31%，

可见农村老龄化程度相比城市要高。由于社会资本投入、农村生产条件、社会就业岗位、人力

资源开发程度等因素，越来越多的农村青壮年和他们的子女离开农村到工业相对发达、生活条

件相对优越的城市居住或长期生活，青壮年劳动力的大量流失导致农村的剩余群体以中老年人

为主，未富先老的老龄化特征十分严重。

（二）农村劳动力老龄化区域差异性明显

我国地域面积广阔、人口众多、人口分布极其不平衡，致使地区间的老龄化程度也有着很

大的不一样。《中国人口和就业统计年鉴2015》对中国各个地区进行的抽样调查数据显示，中

部地区的老龄化程度高于西部经济欠发达省份，东部发达地区的人口老龄化程度高于中部地区。

主要的原因是东部地区经济发展水平和工业化水平都远高于西部地区，对于劳动力的资源需求

比较大，促使了西部的青壮年劳动力向东部流入。预计在未来西部地区的老龄化程度将会大大

增加。

（三）农村劳动力老龄化在时间推进上具有阶段性和累进性的特点

这主要是由已往人口出生、死亡自然变动造成的人口年龄结构决定的。1949年中华人民共

和国成立后，人口的自然变动经历了1949—1952年的人口再生产类型转变、1953—1957年的

第一次生育高潮、1958—1961年的第一次生育低潮、1962—1973年的第二次生育高潮和1974

年以来的第二次生育低潮五个历史阶段。人口的这种变动，形成了由年轻型过渡到成年型、再

由成年型过渡到老年型的年龄结构，并且已在老年型结构中走过了10多年的路程。在这种年龄

结构变动形成的年龄结构“金字塔”中，塔身最宽大部分为1962—1973年第二次生育高潮期间

出生的人口，扣除死亡至今尚存3亿左右，这是包括人口老龄化在内中国人口变动最值得关注

的人口组群。这3亿人口组群于1977—1988年进入15岁以上成年人口，其中绝大多数于

1980—1991年成长为正常的劳动力，对就业形成巨大的压力；同时也开始了劳动年龄人口所占

比例高、老少被抚养人口所占比例低的人口年龄结构变动的“黄金时代”，成为可以获取“人

口盈利”“人口红利”的有利于经济发展的最佳时期。按照全国城乡合计妇女年龄别生育率峰

值24岁计算，1986—1997年通过生育旺盛期，本该有一个生育高潮出现；但是由于继续加强

人口控制和贯彻落实计划生育基本国策，实践中并没有出现持续长达10多年的生育高潮，而仅

仅在20世纪80年代中后期略有所表现。其对老龄化进程的影响是，当这部分3亿组群人口未

过渡到65岁之前，人口老龄化不会过于严重；而当这部分庞大人口组群过渡到老年之后，老龄

化“汛期”严重阶段就到来了，使人口老龄化如同人口城市化一样，呈现S曲线阶段性推进的

特点。

第一阶段：2000—2020年为S曲线底部，老龄化较缓攀升阶段。65岁以上老年人口所占比

例可由6.96%上升到12.54%，升高5.58个百分点，年平均升高0.28个百分点。

第二阶段：2020—2040年为S曲线挺起中部，老龄化加速上升阶段。65岁以上老年人口所

占比例可由12.54%上升到24.48%，升高11.94个百分点，年平均升高0.6个百分点，为第一阶

段的2.14倍。

第三阶段：2040—2050年为S曲线顶部，老龄化缓慢攀升并呈基本稳定态势。65岁以上老

年人口所占比例可由24.48%上升到