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从美国94—142公法想到的……

1975年，美国国会通过了IDEA法案，即《所有残疾儿童教育法》

（Educa－tionofAllHandicappedChildrenAct，即94-142公法），

以保障残疾儿童的教育权益，规范学校中的特殊教育。该法案堪称美

国特殊教育发展的里程碑，为残疾儿童接受平等而适当的教育提供了

法律支持。94-142公法确立了保障残疾儿童及其家长权益的六条基

本原则，包括（1）零拒绝（Zeroreject）；（2）无歧视性评估（Nondis

－criminatoryevaluation）；（3）个别化教育（Individual－ized

education）；（4）最少限制的环境（Leastrestrictiveenvironment）；

（5）合法的程序（Proceduraldueprocess）；（6）家长的参与（Parental

par－ticipation)。美国IDEA法案颁布至今，历经了多次修订，见证

和推动了美国特殊教育的发展，从它的演进历程中可以透视出特殊教

育理念在实践中的一些变化和发展：第一，从残疾范式到以人为本。

美国《障碍者教育法》在名称上的改变，体现了当今特殊教育领域在

术语使用上逐渐摒弃了残疾范式，而越来越多地采用以人为本的语言

模式，将障碍更多地理解为人的一种特征，而不是等同于此人。第二，

教育平等观念逐步扩充。IDEA法案从零拒绝开始，保障所有残障碍

儿童有权进入公立学校接受教育，实现了平等的受教育机会；进而发

展到在平等的受教育机会前提下，如何根据个人的特殊需要来实施个

别化的教育；再到如何能及早地在学前阶段实施有效的补救教学。教

育平等的观念落实得越好，特殊教育也就越发达。第三，特殊教育从

关注外在的环境安置到注重内在的服务品质。特殊儿童的教育从隔离

式教育发展到回归主流教育，关注的焦点是特殊儿童的外在安置环境

上的变化，第一代融合教育得以确立。而随着全纳教育理念的实施，

特殊教育将不再体现为一个安置地方，而是一种支持和服务。IDEA

法案正引导教育工作者走向第二代融合教育之路，通过整个学校的改

革和重建，使全体学生得到平等教育。第四，关注个体的生涯发展和

特殊教育成效。IDEA为0~21岁的特殊儿童提供了全面的教育服务

保障，从婴儿的个别化家庭服务计划到学生的个别化教育计划、再到

成年后的个别化转衔计划（ITP），涉及到个体在家庭、学校、社区、

工作、成人服务机构等不同生活环境的发展。对特殊教育成效目标的

关注不再只是接受特殊教育服务的数量，而是转向了特殊儿童接受教

育后成年生活的质量，即障碍者在独立性、融合性、生产性、满意性

的发展成效，对障碍者应抱有较高的期望。第五，重视多元评估和实

际干预策略的研究。IDEA法案重视对特殊儿童的评估，除了在评估

中对多元文化和不同语言的尊重以外，在评估内容上，注重多专业人

员的团队合作，从认知、行为、生理和发展等多领域整体地考察障碍

儿童的需要与长处，并决定他们所需要的特殊教育及相关服务。

广州市从2013学年开始，全市范围内的中等职业学校正式开办

特殊教育班。这也标志着广州市的特殊儿童在完成义务教育阶段的学

习后，一部分可以步入中等职业教育学校进行专业技能方面的学习。

这起码体现了如下几点进步，第一，从思想观念到具体行动上重视残

疾儿童的教育问题，虽然距离“零拒绝”还有相当距离；第二，从义

务教育年龄段伸展到中等职业教育年龄段，这是一种质的提升，虽然

有非常大的难度；第三，将名称从特教班更改为启能班，体现了以人

为本；第四，真正做到尽可能地安排特殊学生与普通学生一起学习和

生活，尽可能在最少限制的环境里接受特殊教育；第五，为加强师资

培训力量，增加了广州市教育教学研究室的特教教研员的编制。

广州市在中等职业学校开设特殊教育启能班，可以说是一个里程

碑，但随之而来的将会是前路漫漫，困难重重。我认为，作为中职学

校从自身的办学宗旨、办学定位来看，从接收的特殊学生年龄层次学

习层次来看，目前都应该将“转衔服务”放在重要的一环来考虑和实

施。美国IDEA中包括的转衔计划（ITP），其中明确规定，对16岁

至21岁的学生离校后的适应做准备。提出转衔服务也是个别化教育

计划具有前瞻性特点的体现，因为教育的真正目的是为了让学生具