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论工程项目管理中的安全问题

当前，从全国范围来看，建设工程施工安全生产形势依然严峻，恶性事故屡

有发生，严重危害着广大人民群众的生命财产安全，直接影响着建筑业的健康稳

定发展。虽现阶段建筑市场规范化管理水平逐步在提高，但种种问题依然存在，

严重影响和制约着工程建设安全管理工作的有效开展。如何改善和处理好现行项

目管理中安全问题已经迫在眉睫，以下是笔者对该问题的粗浅认识。

一、工程安全的含义

工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程安全包

含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同

要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程

本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特

别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。于2004年2月1日正式实施的

《建设工程安全生产管理条列》中提及的安全管理均指人员的安全，故在本文中

笔者着重论述后者。

二、导致工程安全事故的原因

发生安全事故的原因有以下几个方面：人的不安全行为、物的不安全状态以

及环境的影响，在工程施工过程中，一旦对危险因素失控，必将导致事故。分析

事故的原因，人、物和环境因素的作用，是事故的根本原因，人的不安全行为是

人表现出来的非正常行为，施工机械、物料、生产对象等生产要素都有释放和引

发事故的可能性。根据我多年来的观察发现，百分之八十以上的事故都是由人的

不安全行为引发的，百分之十左右的是物的不安全状态的原因，不可抗拒的和原

因不明的在百分之五以下，由此可见，人和物的不安全状态是我们制定安全管理

制度的依据。

人的不安全行为的主要原因：第一是思想上简单化，依赖性，选择性。经验

主义，简单的推断和马虎的工作态度。第二是施工人员的素质，操作水平，熟练

程度不一致，操作水平低，操作不熟练，经验缺乏的人就会较多的出现不安全行

为。第三是人的生理和心理原因，如超体能，超负荷上岗，饮酒，内心压抑，精

神过度紧张，在这种情况下就可能出现信息处理故，反应迟钝而作出错误的判断，

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产生不安全的行为。第四是由于外界环境刺激出现行为偏差。第五是非理智行为

的原因，非理智行为的产生多由于侥幸、投机、逆反、赌气等心理支配，在生产

中表现为违章作业，冒险蛮干，违纪现象等；物的不安全状态，与人的不安全行

为或人的操作管理失误有关。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了

人的素质和人的决策水平。那么，消除人的不安全行为，正确判断物的具体不安

全状态，控制其发展，对预防和消除事故有直接的现实意义。

三、对策分析

1、规范市场准入

从目前一些工程招投标情形来看，挂牌企业充斥市场，层层转包，肢解分包，

不能建立合理的工程总承包管理体系；转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低，

管理力量逐渐削弱；无证上岗、违章指挥、违章作业的从业人员在一定程度上存

在，监理人员对其协调管理困难重重，整治工作落不到实处。

针对上述情况，各地建设行政主管部门应坚持依法行政，严格把企业安全生

产许可证和“三类人员”的管理纳入建设工程管理的全过程，实行动态管理，进

行全过程监控，实时反映企业基本情况。从建筑市场准入的源头防范是极其重要

的。在招投标预审时，把那些安全生产制度不健全，安全生产条件不具备的企业

拒之门外，并且取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资

格，而将那些真正具备安全生产条件的实力雄厚、人才密集、制度健全的施工企