《山洪灾害防御标识标牌技术指南》（编制说明编写要求）.docx

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《山洪灾害防御标识标牌技术指南》河南省地方标准编制说明

目录

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一、编制的目的和意义 3

二、任务来源及编制原则和依据 4

三、编制过程 5

（一）立项起草阶段 5

（二）初稿编制阶段 6

四、主要内容的确定 7

五、采标情况 13

六、重大意见分歧的处理 14

七、与国家法律法规和强制性标准的关系 14

八、标准实施的建议 14

九、其他应予说明的事项 14

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一、编制的目的和意义

党的十八大以来，山洪灾害防御工作有序开展。2012年，水利部印发《全国山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015年)》，提出了“完善群测群防体系”的任务。2015年，国家防汛抗旱

总指挥部办公室印发《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》，提出了“十个一”建设群测群防体系。2016年7月28日，习近平总书记就防灾减灾救灾发表了重要讲话，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。2017年，水利部印发《全国山

洪灾害防治项目实施方案（2017-2020年）》，建设任务中明确“群测群防体系”。2020年，水利部印发《全国山洪灾害防治项目实施方案（2021-2023年）》，建设任务中再次明确“群测群防体系”。2022年，水利部印发《关于加强山洪灾害防御工作的指导意见》，着眼国民经济和社会发展“十四五”规划和二。三五年远景目标，提出了完善山洪灾害群测群防体系的意见。

2024年7月，党的二十届三中全会会议公报特别指出“完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施”。为了科学指导我省山洪灾害群测群防体系建设，需制定适合我省省情的

《山洪灾害防御标识标牌技术指南》，通过指南的编制，规范山洪灾害防御标识标牌的体系、分类、设计、制作、安装等，

使山洪灾害防御宣传载体在群测群防体系发挥积极作用，做到及时预警，迅速反应，快捷转移，有效避险。减少人口伤亡，减免洪水淹没的损失，减轻防洪救灾人力物力财力的负担，

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对推动我省山洪灾害群测群防体系建设有着重要的意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2024年6月18日，河南省市场监督管理局发布《关于下达2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》豫市监函（〔2024〕88号），本标准正式获批立项。项目编号为：

20242110069，项目名称为“山洪灾害防御标识标牌技术指南”，标准性质为推荐性，属于制定，主要起草单位为河南省科达水利勘测设计有限公司、华北水利水电大学、河南省水务规划设计研究有限公司、河南省水利科技应用中心、栾川县水利局。行业主管为河南省水利厅。

（二）编制的原则

1、严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求起草；

2、本标准编制注重通用性和可操作性，满足现行水利工程领域相关国家和行业标准要求，以符合河南省山洪灾害群测群防工作实际为出发点，遵循“通用性、规范性、适用性、

科学性”的原则进行编制。

（1）通用性。本文件适用于山洪灾害防御标识标牌的制作和安装，满足山洪灾害群测群防体系建设工作的需要。

（2）规范性。本文件编制严格按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求，采用

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标准用语，确保规定的条款明确无歧义。

（3）适用性。本文件能适应我省山洪灾害群测群防体系建设情况，适用山洪灾害防御标识标牌的制作和安装。

（4）科学性。本文件结合我省山洪灾害群测群防体系建设开展的实际情况，充分考虑国家最新发布的相关文件方针来制定，在满足目前山洪灾害群测群防体系建设的基础上，充分考虑未来山洪灾害群测群防体系建设的发展趋势。

（三）编制的依据

本标准的编制依据《中华人民共和国标准法》和《地方标准管理办法》的规定，严格按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。参照转发国家防办《关于印发山洪灾害群测群防体系建设指导意见的通知》和印发《河南省山洪灾害防治宣传培训工作指导意见》《河南省山洪灾害防御标识及宣传品制作标准（试行）》的通知（豫防办〔2015〕18号）文件。力求结构严谨，逻辑清晰，文字简洁易懂。

三、编制过程

（一）立项起草阶段

根据河南省市场监督管理局印发《关于印发2024年河南省地方标准立项指南的通知》（豫市监〔2023〕74号），为做好本标准的制定工作，2023年11月，河南省科达水利勘测设计有限公司、华北水利水电大学、河南省水务规划设计研究有限

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公司、河南省水利科技应用中心、栾川县水利局组织相关技术人员，成立