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促进国内国际双循环实施方案

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局

的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行

动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念

的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引

领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩

大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国

内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产

要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩

大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循

环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作

用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

一、形成强大国内市场构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需

战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领

和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的

新发展格局。

（一）畅通国内大循环

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依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵

引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。

第一节提升供给体系适配性

深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性

化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩

大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品

服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优化提升供给结构，促进农业、

制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。完善产业配套体系，加快自然

垄断行业竞争性环节市场化，实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法

治化化解过剩产能长效机制，完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立

健全质量分级制度,加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌

创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化

妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。

第二节促进资源要素顺畅流动

破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，从源头上畅通

国民经济循环。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给

制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资

功能。实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡

发展。有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升

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和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度

转移格局，促进城乡区域良性互动。

第三节强化流通体系支撑作用

深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低全社

会交易成本。加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化

市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方

保护、行业垄断和市场分割。建设现代物流体系,加快发展冷链物流，统筹

物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物

流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件,健全县乡村三级物流配送体系，发展

高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运

竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完

善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利

店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流

通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的

应急物流体系。

第四节完善促进国内大循环的政策体系