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专精特新企业高质量发展问题建议

目前，我国已培育7万多家专精特新中小企业，其中专精特新“小巨人”企业8997家。2022年新上市企业中，专精特新中小企业占59%，其中，在科创板新上市的企业中，72%是专精特新中小企业。累计已有1300多家专精特新中小企业在A股上市，占A股上市企业总数的27%。这些企业在工业基础领域深耕细作，充分体现出专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

随着近年来一系列配套支持政策的出台，我国在扶持和培育“专精特新”企业方面持续发力，取得了阶段性成果。但基层梳理发现，“专精特新”企业的高质量发展依然面临着诸多挑战，如资金不足、服务不到位等，亟待解决。尤其是新冠疫情负面影响下，如何加快破解“专精特新”企业融资难、融资贵等问题，成为了现阶段推进“专精特新”企业高质量发展的痛点与难点，需引起重视。

从供给侧看：一是资金支持体系尚不健全。首先，财政资金奖补效果不佳。目前各级政府通常给予不同级别的专精特新企业不同额度资金奖补等方式进行财政补贴，然而这种单一、直接的奖补资金支持手段会在一定程度上加重政府负担，具有不可持续性，同时限制市场在项目选择中的作用，实际激励作用发挥有限。二是数字化支持不足。目前，部分“专精特新”中小企业囿于较低的数字资产积累水平和数字资源应用水平，数字化转型内生动力不足，难以与供应链、产业链上下游共建数字化发展体系。加之上下游企业之间，企业与金融机构之间信息不对称问题依旧存在，导致信息数据难以获得有效传递和共享，数字驱动产业升级路径尚未形成。三是人才培育和保障机制有待完善。首先，教育方式存在失衡。由于我国高等教育与职业教育长期发展不平衡，使得社会各界忽视了职业教育在技能传承和人才培养中的重要性。其次，存在结构性矛盾。数量上，我国科技人才队伍庞大，是世界第一科技人力资源大国，但在结构上，各领域的领军型人才、优秀技术工人等高层次人才严重短缺，企业技术创新和产品转型所需的关键人才普遍不足；最后，人才保障机制不足。目前，针对“专精特新”企业人才引进后的配套设施尚不完善，高技能人才及其配偶落户、就业以及子女教育、住房等现实问题的存在，导致人才引得进、留不住。

从环境侧看：一是税收支持作用有限。一方面，税收优惠政策不够全面。在优惠方式上，现行政策以税收减免、税率优惠等直接优惠为主，而加速折旧、延期纳税、税收还贷等间接优惠方式运用较少。在税收种类上，主要集中于所得税，对流转税等税种涉及不多。另一方面，税收优惠政策针对性不强。“专精特新”企业多为中小企业，但其在研发环节享受的税收优惠以及研发后期享受的科技成果转化优惠与其他大中型高技术企业相同，这种未对企业规模加以区分的优惠政策可能导致规模越大的企业越容易从中获益。此外，税收优惠政策的法律层级较低。当前的税收优惠政策多以通知、指导意见的形式颁布，总体上缺乏法律支撑、效力不足。二是公共服务体系亟需改进。目前，我国中小企业公共服务体系建设仍处于初级阶段，主要由政府机构提供资金优惠、信息咨询等服务，尚未充分调动中介机构、行业及商会协会、大型企业等社会力量的作用，使得中小企业的发展需求难以得到满足、发展机会受到限制。三是法律保障尚不健全。我国目前的法律体系建设尚不成熟，特别是关切中小企业技术创新的知识产权保护体系、保护中小企业公平参与市场竞争以及具有较强针对性的区域性或专业性的法律法规还缺乏系统的完善。同时，法律法规的监督执行机制也较为欠缺，导致已有的法律法规无法有效贯彻执行，常常流于形式。

从需求侧看：一是忽视市场支持和管理辅导。首先政府采购活动缺乏切实可行的保障机制。一方面，相关政策仅从定性角度鼓励地方政府加大对“专精特新”企业创新成果的采购力度，却未做出定量的规定和引导，政策可行性较差。另一方面，政策条例对于采购方向、评价方法等具体规定的说明较为模糊，政策落实存在灰色地带。此外，相关政策文件仅为规范性文件，效力层级较低、规范效用较小。总体而言，我国通过政府采购拓宽中小企业市场需求仍与发达国家有较大差距。二是海外市场支撑不足。目前，我国“专精特新”企业国际化的支持政策尚不完善，开展“专精特新”企业跨境撮合活动、支持“专精特新”企业参与际性展会等措施所发挥的作用较为有限，而短期出口信贷、出口环节的免证、免税、免担保也只是少数金融机构或地方政府的非典型行为，大多数“专精特新”出口企业的资金、信息和销售渠道依旧较为缺乏。此外，现有政策未能协助“专精特新”企业设立海外分支机构，如建立海外贸易组织或搭建全球化平台，从而在一定程度上限制了企业海外市场拓展，难以形成竞争优势。

为此，建议：

供给侧：一是创新资金支持方式，增强资金绩效和导向作用。首先，可效仿美国的做法，改直接财政补贴为间接资金支持，由财政出资设立政策性的贷款担保机构或由政府作为