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《危险化学品安全管理条例》宣贯

2011年3月2日，温家宝总理签署国务院令第591号，公布了修订后的《危险化学品

安全管理条例》（以下简称条例）。条例将于2011年12月1日起施行。

1问：为什么要修改《危险化学品安全管理条例》？

答：原《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，以下简称原条例）是2002

年3月15日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003

年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工

发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产

的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执

法实践中反映出原条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，

对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是

为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。

2问：条例的适用范围是哪些？

答：条例的适用范围是危险化学品生产、储存、使用、经营和运输各环节的安全管理。

废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。

条例对生产、储存、使用、经营和运输危险化学品的一切自然人、法人和其他组织均适

用，包括国有企业事业单位、集体所有制企业、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作

经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质和规模大小，只要从事

生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的活动，都必须遵守本条例的各项规定。

需要说明的是，由于危险化学品种类繁多、性质各异，各类危险化学品的具体安全措施

和管理方法各不相同，不可能在一个条例中对危险化学品安全管理的所有问题都作出规定。

因此，危险化学品的安全管理还需要遵守相关法律法规的有关规定。

3问：条例修改的主要内容有哪些？

答：这次对条例的修改比较全面，篇幅上由原来的7章74条，变成了8章102条，修

改的内容很丰富，既有填补空白、堵塞漏洞的新增制度和措施，也有对原有规定的调整和完

善。主要在几个方面：第一，建立了危险化学品使用安全许可制度。化工企业生产的终端产

品虽然不是危险化学品，但是在生产过程当中使用了危险化学品也必须依法申请办理危险化

学品使用的安全许可证才能从事生产。第二，适当下放了危险化学品经营许可审批权限，由

过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。第三，完善了危险化学品内河运输

的规定，有限制的适度放开危险化学品的内河运输，并实行分类管理。第四，完善了危险

化学品登记和鉴定的相关规定，补充了危险化学品环境管理的登记以及危险化学品物理危险

性、环境危险性、毒理特性的鉴定。第五，加大了对危险化学品生产经营非法违法行为行政

处罚的力度。

4问：修改后的条例是怎么体现有关部门职责分工变化的？

答：主要有三个方面的变化：一是把原条例中提到的“经济贸易综合管理部门”、“经

济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产

监督管理部门”。二是把原条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生

产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容

器生产企业的工业产品生产许可证。三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有

关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密

切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工

作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作

中的重大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。

5问：条例对企业主体责任是如何规定的？

答：危险化学品管理涉及政府监管、企业自我管理、社会监督等多方面，但企业是安全

生产的主体，是保障危险化学品安全的根本和关键所在。因此，危险化学品安全管理必须始

终强化和落实企业的主体责任，把工作的着力点放在企业。制度设计必须围绕企业的责任来

进行，督促企业落实各项安全生产责任和义务，加强内部安全生产管理，建立健全安全生产

责任制，健全安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全管理制度，把安