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近40年中国共产党政治参与思想的发展分析

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叶琪

摘要：随着改革开放的持续深入，中国共产党的政治参与思想也随之发生变化，实现了政治话语体系的重大转变。通过对改革开放以来的十二大至十九大报告的词频和内容进行剖析，笔者发现党的政治参与思想是随着时势改变而不断调整的，着重强调扩大公民有序政治参与，以实现公民政治参与渠道的多样化、多层次和全方位，最终实现人民当家作主。

关键词：中国共产党;政治参与思想;发展

改革开放近40年来，以邓小平为核心的中央领导集体恢复了公民政治参与的基本制度框架，公民政治参与逐渐步入正轨。随后历代中央领导集体不断扩大公民有序政治参与，在动态中把握政治参与的人民主体地位，不断深化对人民主体地位的认识。随着现代化转型和市场化改革进程的推进，中国共产党政治参与思想也在不断适应环境的变化而变化。

一、政治参与建设重点的思想：扩大公民有序政治参与

衡量一个政党强大与否的重要指标之一就是群众对其的支持程度。缺乏群众参与的组织很容易陷入个人宗派，这不利于党和国家的发展。为此必须将公民政治参与纳入党和国家的建设事业中来，以此实现党和国家的稳步发展。所以扩大公民有序政治参与，是党政治参与思想不可回避的建设重点。为了更好的分析党对扩大公民政治参与的认识及举措，我们将“政治参与”相关搭配词进行文本检索，结果如表1所示。

党首次提出“扩大公民有序政治参与”这一概念是在党的十五届五中全会上，党的十六大再次重申了这一概念，党的十七大则在此基础上丰富了这一概念，强调要从各个层次和各个领域来扩大。随后习近平主席提出要扩大人民有序政治参与，为其加强法治保障，保证人民享有广泛的权力和自由。由此可知，扩大公民有序政治参与已经成为党的广泛共识，党政治参与建设重点的思想就是要扩大公民有序政治参与。在论及公民政治参与的党的政治报告中，“扩大”和“有序”一直是紧密联系的。“扩大”是一种追求循序渐进、稳步的扩大，不能操之过急，这就需要“有序”来保障，而“有序”则有利于“扩大”。

在研究发展中国家的政治参与时，亨廷顿指出，“秩序”是发展中国家政治制度中的首要问题，政治参与的发展必须与政治制度化水平保持一致。这表明，在发展政治参与时，制度是扩大公民有序政治参与不可缺少的条件。改革开放初期，邓小平同志就曾提出：“人民民主需要依靠加强法治建设来保障，民主制度的制度化和法律化至关重要，使这种制度和法律不因领导人的更替而发生改变，不因领导人的看法和注意力轉移而发生改变。”①公民政治参与制度和法律的健全与完备是人民当家作主的具体表现，同时也体现了国家民主政治的实质。为此，加强制度和法律建设是我国实现扩大公民有序政治参与的主要途径，也是党政治参与建设重点的思想体现。

二、扩大公民有序政治参与的经验梳理

（一）扩大公民有序政治参与必须健全人民代表大会制度。从实现公民政治参与的扩大和有序的制度视角出发，党坚持推进政治体制改革，不断改革传统机制中制约公民政治参与的机制，以实现人民民主发展的更加广泛、更加健全和更加充分。人民代表大会制度为公民政治参与提供了最基本的制度保障。从人民代表大会制度的实践中可以看出，不断健全和完善这一制度，我国公民的政治参与就得到了保障和不断扩大。反之，公民的民主权利失去保障，公民的政治参与就陷入混乱和无序。基于此，实现公民有序政治参与的扩大，就必须不断健全和完善这一根本政治制度，坚持利用人民代表大会制度这个最大的平台。改革开放以来，这一制度不断得到健全和完善。党的十四大提出“更好的发挥人民代表的作用”;党的十八大则提出“要支持人民、保障人民通过人民代表大会来行使国家权力”;从“人民代表”到“人民”这一身份的转变表明党在实现公民政治参与的扩大和有序的同时，始终坚持健全和完善人民代表大会制度，使公民拥有更多的直接实践政治的机会，最终实现人民当家作主。

（二）扩大公民有序政治参与必须发展基层民主。基层民主自治制度为我国公民政治参与提供了最大的实践场所。基层民主自治制度确保了基层的每位公民都能够参与到社区、村级事务管理中去，确保公民享受人民当家作主的权利，推动基层民主自治的发展。改革开放以来，党坚持完善基层民主制度，党的十三大提出要“向基层放权，着眼于调动基层和人民群众的积极性”;党的十四大建议要“从各个方面强化基层民主建设，着眼于调动基层组织的积极性”;中共十五大和中共十六大提出“从各个领域扩大基层民主，确保人民能够直接行使权利”;党在十七大会议上提出“推进基层民主的发展，保障人民享有更广泛更实际的民主权利”;自中共十八大以来，党提出“巩固基层政权，改善基层民主制度，维护人民的知情权，参与权，表达权和监督权”②。由此可知，在论及基层民主建设的党的文献中，基层民主建设和公民有序政治参与是相辅相成的。唯有重视基层民主制度建设，才能保障公民